随着上世纪末和本世纪初我国高校的快速扩张，我国高等教育逐渐由精英教育转变为大众教育，导致近年来高校毕业生数量急剧扩大。2010年应届高校毕业生人数为年度 630 1万人，是本世纪初的六倍，到2011年高校毕业生人数已上升至2000年 660 万人，2012 全国普通高校毕业生年规模将达到 680 万人，比2011 年增加 20 万[1]。预计“十二五”期间应届毕业生规模将达到年近年来， 700 成千上万的人。如此庞大的群体进入社会，使原本沉重的就业问题越来越严重。目前，如何指导“十二五”期间毕业生的就业工作，促进高校毕业生就业的长期机制的形成尤为重要和迫切。

大学毕业生就业困难的原因

我国高等教育自身 1999 自2000年大规模扩招以来，越来越多的毕业生从高校进入劳动力市场。毕业生人数的快速增长导致了失业人数的逐年增加。进入“十二五”后，高校毕业生的就业形势依然十分严峻。一方面，总就业压力仍然很大，劳动力供过于求的格局没有改变。未来五年，城市劳动力供需差距将达到 1300多万元，比“十一五”期间压力更大；另一方面，就业结构性矛盾将进一步加剧。实际表现是，部分企业“招聘难”与部分劳动者“就业难”并存。无论是产业转型升级、节能减排、淘汰落后产能，都将对就业结构产生深远影响，技能人才短缺问题必然更加突出，结构性失业问题将进一步加剧[2]；此外，美国和欧元区的金融和债务危机严重影响了国家、地区和世界的经济发展，造成了世界经济的激烈动荡，导致了大多数国家的经济增长疲软，也严重影响了中国的经济增长速度，从而为大学毕业生的就业形势增加了更多的变量。

（1）国际经济正处于低迷期。

目前，国际经济的严峻形势直接影响到劳动力的就业，并可能造成更大规模的就业影响。由于美国和欧元区的金融和债务危机引发了世界经济的激烈振荡，世界大部分地区的经济低迷，这场世界经济危机对全球经济产生了巨大的负面影响。为了应对危机，许多公司和工厂无法应对破产，导致失业率居高不下。就中国而言，作为世界第二大经济体，不可避免地会受到影响，与国际贸易相关的行业的就业受到最明显的影响。在这种不利的国际经济环境下，中国的经济增长速度明显放缓，对就业的总需求也在下降。目前，高校校园招聘量呈下降趋势，许多专业毕业生数量众多，但招聘岗位非常有限，少数专业很少关注。预计这种情况将持续相当长一段时间。

（2）高校发展过程中存在问题。

1.高校扩招导致劳动力供需失衡，导致劳动力供需失衡。据统计，我国高等教育毛入学率从 1993 年的不足 4%跨越式增长到2010 年的 26.5%[3]。短期内，毕业生成倍增长，劳动力需求缓慢增长，导致毕业生供过于求。体现在就业质量的恶化，大学生就业困难。特别是目前世界经济处于低迷时期，很多企业普遍实行保守发展战略和紧缩财务战略。一方面，人力资源供给大幅减少，即使需要补充，也从最低考虑。另一方面，大学毕业生成倍离校，涌入劳动力市场，形成了僧多粥少的严峻局面。

2.培训质量参差不齐。由于高校发展过快，专业设置过多，除了一些历史悠久的省、部级高校外，很多新建高校都是通过升格成立的，无论从学校内涵、师资、设备、教育、教学环境来看，都需要一个相当长的改进过程。为了应对不断扩大的招生人数，很多高校在没有完全开设某些专业的情况下匆匆上阵，所以培养出来的学生很难有高质量。更多的民办高校受经济利益驱使，注重如何获得更多的学生，忽视学生的在校培养。因此，与扩招前相比，除了一些历史悠久的省、部、有一定实力的高校外，部分三所高职院校和民办高校的毕业生质量呈下降趋势。用人单位对大学毕业生的工作能力有很高的期望，部分毕业生质量的下降会大大降低用人单位对毕业生的青睐，从而影响高校毕业生的整体就业。

3.培养方向与社会需求脱节。现行高校专业设置存在不合理现象。几年前，一些热门但岗位需求不大的专业，特别是一些文史专业和一些开办成本较低的专业，争相开办。结果，三四年后，毕业生聚集在一起离开学校，造成了严重的结构性过剩。很多毕业生找不到合适的工作，纷纷转行，所学的知识在工作岗位上也无法真正发挥和应用。一些实用技术含量高、投入大的专业，如机械制造、数控技术等，虽然社会需求量大，但一方面学校少，另一方面也不受考生青睐。申请人数不足，高校招生量小，导致结构性需求失衡。