职业教育功能定位

（1）实现教育学意义上的“有教无类”、“终身教育”

新型城镇化对职业教育的公平诉求，体现了职业教育在教育学意义上以教育对象为基础，即从人的发展出发，充分发挥职业教育的“无教无类”、“终身教育”功能。所谓“无教无类”，就是把教育对象扩展到新型城镇化进程中的所有群体，包括新市民、农民工、失业人员等，消除城乡户籍、工种、文化水平等不公平歧视。所谓“终身教育”，就是满足各级各类职工终身教育的需要，培养职业能力、择业能力、创业能力等可持续发展。目前，人力资源和社会保障部门也呼吁“增强改革意识，充分发挥领导作用，与有关部门密切合作，加快建立和完善城乡职工，通过职工从学习到工作，适应职业培训体系的多样化、差异化需求”[5]。职业教育只能在教育学意义上实现“有教无类”、只有“终身教育”，才能真正实现人的发展，为新型城镇化建设提供强有力的人力资源保障。

（2）增强经济意义上的“人力资本”、“人才红利”

归根结底，新型城镇化是“人的城镇化”，这是社会各界对新型城镇化的共识。人力资本是实现经济增长、缩小城乡差距、促进新型城镇化建设的关键因素。然而，中国人口压力很大，特别是在农村地区，大量的剩余劳动力和劳动力质量普遍较低，不能满足新时期劳动力必须具备的能力要求。从我国剩余劳动力的现状来看，农村剩余劳动力的比例仍然很大。如何将其转化为服务于新型城镇化的有效人力资本，需要职业教育充分发挥人力资本转化的就业导向作用。现代职业教育体系建设规划（2014）―2020年)明确要求:“充分发挥职业教育就业导向作用，引导农村剩余劳动力有序转移到城镇和非农产业。”在一定程度上，实现剩余劳动力转移和增强人力资本也符合中国从“人口红利”向“人才红利”转变的趋势。正如李克强总理提出的，“改变中国过去依靠‘人口红利’的发展模式，充分释放‘人才红利’”。

（三）实现社会学意义上的“公平正义”、“人民福利”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出全面深化改革，“以促进社会公平正义、改善人民福祉为出发点和立足点”。社会公平正义离不开人民的幸福生活。“人与社会是分不开的，人是社会的人，社会是人的社会，社会发展和人的发展是同一过程的两个方面。”[6]新型城镇化是人类的城镇化。既要消除人权限制，缩小城乡差距，维护政策制度上以人为本的教育平等和收入平等的“公平正义”，又要让全体劳动者不仅有事业，而且乐于工作，培养积极的情感、态度和价值观。因此，职业教育服务于新型城镇化，也要以社会公平正义为基础，在满足受教育者教育公平的同时，充分发挥其“教育与生活”的作用，将劳动者的工作世界与生活世界相结合，既保障了人民的“失业者有事业，又促进了城市精神文明建设。