民族地区职业教育的发展需要高质量的研究

“职业教育的根本任务不能脱离外部社会现状，因为它与社会劳动就业直接相关”[5]。我国民族地区职业教育发展相对缓慢，与当地生产结合不紧密，对提高民族地区社会生产力的贡献尚未达到理想的高度。在实际发展中，既有快速发展的地区，也有相对落后的地区。不同民族地区职业教育的发展也不平衡。截至2013年，内蒙古自治区中等职业教育学校271所，学生26.04万，占高中教育的33.2%[6]。宁夏自治区应扩大高职院校招收中等职业毕业生和初中五年制学生的比例，2017年达到40%，2020年达到50%以上 [7]。在职业教育方面，西藏自治区存在“没有相应地位、职业专业人才不繁荣、缺乏实践教学、工作不容易、缺乏有效管理协调、行业委托办学制度不实施”等问题[8]。

随着国家对职业教育的重视，民族地区的职业教育也开始出现快速发展的趋势。然而，随着民族地区社会文化的变化和发展，一些地区出现了新的时代问题和现象，开始影响民族地区的职业教育。

（1）民族地区城镇化对职业教育的影响

城市化是当代工业化进程的必然趋势，是从传统产业结构向现代产业布局转变的产物。“城市化不仅是物质文化进步的表现，也是精神文明进步的动力，是促进区域经济社会现代化的关键因素。[9]自我国加强工业化发展以来，农村和城市的结构发生了翻天覆地的变化。随着城市人口的扩大和农村生产结构的变化，传统的生产方式被现代生产技术悄然取代。在这个过程中，原有的城乡二元结构逐渐被打破，社会文化发展出现了一种新的模式。城市化不是一个单一的概念，而是一个全面的三维结构。在城市化进程中，需要建立与之相匹配的现代工业体系和人力资源的支持。如果现代工业体系是城市化的硬件结构，那么人力资源就是其必要的软件结构。硬件结构可以通过经济支持有效地完成，而人力资源的培养则必须通过教育来完成。职业教育作为经济发展的火车头，在城镇化进程中具有不可替代的地位。民族地区的产业布局发生了变化，随之而来的职业类型也发生了相应的变化。从经济学理论可以看出，如果相应的专业人员从非工业地引进，资本投入将大大增加。最合理、最经济的方法是通过职业教育和培训，合理转化当地劳动力，培养当地劳动力成为相应职业所需的技术人才。如果能在民族地区合理发展职业教育，使当地劳动力得到充分的职业技术培训，将失业者变成技术就业者，将不足就业变成充分就业，就能发展民族地区的产业，完善职业教育体系。然而，由于民族地区原有的生活结构和生产方式以及民族地区传统观念的影响，在城市化进程中不可避免地会出现一些不和谐现象。“受传统应试教育观念的影响，民族地区职业教育的地位没有提到应有的高度，发展缓慢”[10]。这不适合民族地区的城镇化进程，需要深层次的改变和改进。

(二)撤点并校政策实施带来的学生结构变化

中小学结构布局调整始于20世纪90年代末。2001年5月，《国务院关于基础教育改革发展的决定》出台，推动全国各地基础学校合并政策快速实施。撤校并校的优势在于可以集中优势力量发展基础教育，增加学校规模，集中管理，集中资金投资，最终形成基础学校的规模化管理。然而，它的初衷和结果并不完全相等。经过多年的实践，撤点并校的负面影响已经开始显现。在我国民族地区，由于自然条件、历史文化、社会社会经济发展等因素，并购工作带来的问题更加突出。一些研究人员认为，[11]存在“加剧民族文化中断”、“突出学校管理问题”、“加重家庭经济负担”、“增加学生矛盾”等问题。这些问题的出现将不可避免地导致义务教育的结果，即随着义务教育的结束，学生进入普通高中的数量将急剧减少，一些学生将在九年义务教育后中断学习。但这部分失学生是未来隐性劳动力，未来将成为社会生产力的主力军。因此，对这些学生进行职业技能教育和培训，成为民族地区未来经济发展的人力资源储备。民族地区的职业教育，特别是民族地区的免费职业教育，可以将这部分隐藏的劳动力转化为真正的劳动力，是民族地区人力资源管理最直观、最有效的方式。

（3）民族传统工艺的传承需要

调整民族地区学校布局，使大量学生从低学开始寄宿生活。这在一定程度上阻碍了学生与其他家庭成员之间的真实交流，也使得家庭中父子口口相传的民族过程难以传承。例如，传统的基础加工业、传统建筑业、传统餐饮业等，这些技能通常在民间传承，这些传统职业的学习和教学总是有一些“秘密”，更严格的是“规则”。掌握这些内容需要长期渗透，必要时需要一点石成金的启蒙过程。虽然有民族文化进入课堂的补偿方式，但相应的教学评价体系尚未调整。因此，民族文化只作为兴趣和普及文化知识进入课堂，很难学习民族传统工艺的内在精髓。要学习和继承民族和民间传统技术，必须有专门的学习和培训。民族地区职业教育可以将正规教育与民族传统技术相结合，使民族传统技术在正规学校教育中得到继承和发展。

《国家中长期教育改革发展规划纲要》（2010-2020年）指出：“到2020年，形成现代职业教育体系，适应经济发展模式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中高职业教育协调发展。”中国还重新确定了一般教育与职业教育的关系，大大提高了职业教育在全国教育体系中的比例。对于职业教育，扩大教育人群、多样化形式、多样化目标、终身教育等特点已成为我国职业教育的发展趋势。

就民族地区职业教育而言，重视传承民族优秀传统文化、具有民族特色和优势的专业，注重质量与数量的平衡，体现区域服务的特点更加明显。《国务院关于加快民族教育发展的决定》提出：“到2020年，普通职业教育普遍相当，中等职业教育基本实现”、“现代职业教育质量提升计划、优质特色学校建设等特色倾向于民族地区”、“帮助发展民族优秀传统文化、现代农牧业等优势特色专业”的政策取向。从国家对民族地区职业教育的实施意见可以看出，民族地区职业教育发展的基本目标是实现一般教育与职业教育的比例，完成中等职业教育的免费就学。提高了对质量和特点的关注，发展和扩大了重点项目的建设。国家对民族地区职业教育的倾向不断增加。

在加快现代职业教育建设的今天，加强对民族地区职业教育的研究和整理是非常必要的。只有这样，才能为民族地区职业教育的发展提供可靠的参考和现实指导。