思考和建议陕西省职业教育校企合作立法

笔者根据地方校企合作立法的有效性，结合陕西省职业教育和地方经济社会发展的实际情况，对陕西省职业教育校企合作立法提出了几点建议。

1.对框架设计和内容安排的建议

框架设计应解决全面、系统、逻辑的问题，内容安排应全面、详细、突出。总体结构应包括：总则、主体、工作机制、运行机制、保障机制、监督评价机制、法律责任、救济程序、附件等部分；内容安排应包括工作指导思想（工作政策）、各主体（政府、学校、企业、行业、学生、教师等）的法律责任和义务、工作机制、优惠政策等。

根据陕西省的实际情况，提出了以下框架:第一章总则由“立法目的”、“适用范围”、“工作政策”等条款组成；第二章主体由“管理主体”、“合作主体”、“合作主体”(人力资源和社会发展改革、财政、国有资产、工业和信息化、农业等相关部门)、“实习生”、“教师”等条款组成；第三章工作机制由“校企合作管理平台”、“职业教育集团”等条款组成；第四章的运行机制由“合作形式”、“合作内容”、“实习制度”(工资、保险、管理、培训等)、“教师”、“企业教师”(政府以购买服务的方式，聘请企业人员到学校任教)等条款构成；第五章保障机制，由“专项投资”（校企合作投资纳入财政预算，政府设立职业教育校企合作专项资金）“优惠政策”（给予合作企业优惠和特权安排；职业院校企业人员设计职称评定和工资保障）“准入机制”；第六章监督评价由“监督机构”、“考核评价”、“表彰奖励”等条款组成；第七章法律责任由各主体的违法行为及其法律后果组成；第八章法律救济和权利保护；第九章附件。

2.对立法风格的建议

立法风格要“务实”、“刚性”、“量化”、“底”，避免“软”、“大”、“空”。“务实”是指制定适合陕西省实际的地方性法规，不能盲目比较。“详细”是对法律适用情况的详细说明和列出。“刚性”是为了体现法律的强制性和权威性，特别是在规定各方主体的责任和义务时，避免“可以”、“鼓励”等倡导性表达。“量化”就是用数字说话，尤其是关于人数、时间、比例、金额、工资、补贴、奖励等。“底”就是把法律规定放在底部，为未来可能出现的新情况、新变化留出空间，保证法律的适用性。

综上所述，陕西省在校企合作地方立法中，应科学定位框架体系设计、内容安排和立法风格，确保法律法规的实用性、有效性和吸引力。

结语

专业性和实践性是高素质技术技能人才的本质特征。没有行业企业参与的职业教育，如何开展校园实习培训毕竟是邯郸学步，毕业生的综合素质必然“先天性不足”。高素质技术技能型人才是新工业化道路的人才支撑。尽快研究制定有效的职业教育校企合作政策，上升到法律层面，是从根本上解决职业教育校企合作不深入、产教融合不紧密问题的唯一有效途径。