广东省位于中国东南沿海，位于珠江三角洲。它已进入工业化的中后期和现代化的初级阶段，是改革开放的前沿。改革开放以来，广东经济呈现出跨越式、非凡的发展趋势，成为中国经济强省。高等职业教育是与经济社会发展和科技进步最直接、最密切相关的教育类型。随着经济的不断增长和产业结构的不断调整和优化，广东省高等职业教育在规模、质量、规格等方面取得了很大进展。根据明显的发展特点，作者将广东省高等职业教育的发展分为四个阶段：起步阶段（20世纪80年代）～1990年）、规模发展阶段(1991)～1998年）、内涵发展阶段(1999)～2004年）、稳定发展阶段(2004年以后)。

广东省高职教育宏观发展回顾

(1)起步阶段(20世纪80年代)～1990年）

党的十一届三中全会后，广东省被中央确定为改革开放试验区。改革开放给广东带来了巨大的经济社会发展。广东也进入了第一个经济转型时期。经济转型中产业结构和产业模式的调整导致劳动力结构发生重大变化，对高中层次专业人才的数量和质量提出了更高的要求。在经济发展的推动下，广东省政府于1983年发布了《关于开创我省教育新局面的决定》，提出“必须加快高等教育改革发展，大力发展广播电视大学、函授大学、夜校、业余大学、职工大学和职业技术中学教育，不断提高教育质量，培养各类专业人才”；1985年颁布的《实施》〈中共中央关于教育体制改革的决定〉《意见》指出，“要调整高等教育结构和层次比例，加快高等教育发展，扩大招生规模，逐步改变本科生和专科生比例不合理的局面。积极鼓励和支持有条件、有需要的市（地）设立各类职业（专科）大学；1988年颁布的《关于高等教育体制改革的决定》进一步强调，要加快高等教育改革发展，调整高等教育结构，加快高等教育发展，满足经济建设对人才的需要。在经济发展和教育政策的指导下，广东省高等职业教育开始发展。20世纪80年代，广东省创办了4所培养专业人才的专科学校，分别是1980年4月创办的广东外语师范学院、1981年2月创办的广州市中级人民法院业余法律大学、1982年创办的广东业余财经学院、1984年9月创办的广州市城建职工大学。这四所专科学校为广东省培养了急需的外语、法律、金融和城市建设专业人才。随后，为适应当地经济发展，广东省在中心城市建立了10所新型地方大学，积极参与适应当地经济发展需要的应用型专业人才的培养。截至1990年，广东省有5所独立高职院校，学生6241人。

这一时期广东省高等职业教育规模很小，但省政府充分认识到人才培养与经济发展的关系，积极探索适合经济发展需要的人才培养方式，为广东省高等职业教育的发展奠定了坚实的基础。以培养高级实用技能人才为目标的专业学校明确认为地方经济发展服务，专业设置与当地市场需求紧密结合，培养需要的人才，根据需要填补空白，积极开展与企业的合作，突出教育的专业性和实践性。由于学校规模小，当时我国高等教育仍处于精英教育阶段，专业人才培养质量高。此外，学生毕业后由国家包分配，在当时很受社会欢迎。

(2)低速发展阶段(1991)～1998年）

1994年，第二次全国教育工作会议提出以“三改一补”的方针发展高等职业教育；1995年，《关于推进职业大学改革建设的意见》进一步明确了发展高等职业教育的途径。1997年，广东省政府下发了《关于大力发展职业教育的决定》，提出“积极发展高等职业学校教育”。要贯彻“三改一补”的方针，逐步建立以珠江三角洲为中心、辐射粤东、粤西两翼、带动粤北发展的高等职业教育体系基本框架。”从1997年开始，广东省一方面通过改制现有职业大学或高等院校和成人高校，积极发展高等职业教育，另一方面通过独立设置高职院校，努力大力发展高等职业教育。当年有3所独立高职院校，学生5485人；截至1998年，共有5所独立高职院校，学生10474人。

虽然在“大力发展职业教育”强有力的国家宏观政策指导下，广东省高等职业教育发展规模较大，但由于缺乏独立高职院校经验和资本投资，大多数高职院校和成人高等学校转入高等职业教育，习惯于传统学科教育的教学模式，在办学理念、教育理念、教学模式等方面没有探索符合高等职业教育规律的概念和模式，教师、课程教材、实践条件不能满足技术应用人才培训的需要，教育质量不能达到预期目标，加上社会对高等职业教育的认可程度较低，高等职业教育处于次等教育地位，毕业生就业非常困难。

(3)快速发展阶段(19999)～2004年）

1999年，教育部发布了《关于实施高等职业技术教育新管理模式和运行机制的实施意见》，提出了“三不一高”的政策，极大地影响了全国高等职业教育的发展。在此期间，全国高等职业教育的发展呈下降趋势。广东省处于改革开放的前沿，对高技能人才的需求很大。虽然受到“三不一高”政策的影响，但在政府的高度重视和世贸组织对高职教育发展的推动下，广东省高职教育在此期间呈现出快速发展的趋势。2001年，中共广东省委颁布了《广东省教育十五计划》，提出进一步增强广东省高职人才培养的针对性和适应性，开展中央财政重点职业技术学院、国家示范建设软件职业技术学院和若干教学改革试点专业建设；2002年发布《广东省教育结构调整优化实施意见》，提出“积极发展高等职业教育，培养基层、生产、建设、服务一线人才。一是在没有高等学校的地级市设立综合性高等职业技术学院；二是通过中专升格和成人高等学校转型为高等职业技术学院；三是国家重点技术学校经审批和政府批准升格为高级技术学校，升格后按原隶属管理进行集中管理；四是鼓励和支持社会力量积极发展民办高等职业技术教育；五是继续支持有条件的城市举办高等职业技术学院，发展社区高等职业技术教育。1999年，广东省有13所独立高职院校。截至2001年，广东省有36所独立高职院校，学生15万人，接近全省高等教育的一半。2004年，广东省高职院校数量达到55所，其中公办院校38所，民办院校17所，学生38万。现阶段，广东省高职教育在规模上实现了跨越式发展，民办高职院校在政策指导下也迅速发展。

广东省高职教育的发展不仅得到了政策的支持，也得到了省政府的大力支持。现阶段，广东省高职教育质量取得了长足进步，部分高职院校脱颖而出，探索出适应高职教育规律的培养模式。办学特色鲜明，培养目标明确。深圳职业技术学院、顺德职业技术学院、白云职业技术学院等高校得到了教育界和社会的高度认可。但广东省高职教育总体上仍存在四个问题：一是专业结构失衡、文科专业过多、实用工程专业少，不能满足社会经济发展的需要；二是资金投入不足，培训资源严重不足，技能培训不足；三是办学特色不够鲜明，缺乏核心竞争力；四是师资力量薄弱，教育质量得不到保障。

(4)稳定发展阶段(2004年以后)

自2004年《教育部办公厅关于全面开展高职院校人才培养水平评价的通知》发布以来，我国高职教育的发展开启了内涵建设的新篇章。2006年，为加快广东省职业教育发展，促进经济、教育、人才建设，广东省政府发布了《关于大力发展职业技术教育的决定》，提出“完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公私共同发展的多元化办学模式。截至2010年，全省高等职业技术教育学生65万余人，招生规模占普通高等教育招生规模的50%以上，积极探索高水平技术应用型人才教育的发展...创新公立职业院校办学制度，积极推进职业教育院校管理制度改革，进一步明确职业院校办学定位，创新人才培养模式，加强评价监督，实施示范院校建设项目。并提出，自2006年起，省财政每年安排1亿元作为高职教育专项资金，用于高职院校建设。2009年，广东省有74所高职院校。根据办学主体性质，其中公办高职院校36所，民办高职院校28所，行业高职院校10所，学生52万余人。

广东省从前一阶段的外延式发展模式转向内涵式发展阶段。一方面，广东省政府不仅加大了对高职院校的投入，而且努力提高高职院校的办学水平；另一方面，政府积极发挥宏观调控功能，注重三个方面：一是调整专业结构，满足产业结构的需要；二是积极督促学校与企业、行业的联动，完善高职院校的人才培养模式；三是公布丰富、及时、准确的人才信息，使高职院校能够及时调整人才培养计划。此外，高职院校还在人才培养模式、培养目标、办学特色等方面下功夫，积极探索符合高职教育本质的校企合作人才培养模式，加强师资队伍建设，提高“双师”结构教师比例，努力提高职教育质量，缩小学生从学校到企业的距离，增强学生的职业适应能力和职业发展能力。在此期间，广东省高等职业教育得到了社会的高度认可。学生、家长和用人单位充分信任高等职业教育，毕业生就业状况良好，高等职业教育“次等教育”身份发生变化，各行各业开始接受高等职业教育是高等教育的一种类型。然而，广东省高等职业教育的发展仍存在三个问题：一是高等职业教育的核心竞争力仍有待提高；二是高职院校管理标准化水平仍有待提高；三是高职院校办学水平差异较大，两极分化严重。