一、职业技能知识构成方法

职业教育作为与经济发展过程紧密结合的职业教育，特别是在中等教育阶段，与职业相关的知识和技能职业课程应与经济发展同步。例如，在欧洲，职业课程教育与一般课程教育同步进行，是一个复线性有机的整体结构体系，打破了学科与行业的界限，发挥了职业课程教育的作用。日本模仿欧洲的复线教育体系，随后由于高校入学率的逐步扩大，开始推广专业课程，如专业学校专业课程（专业学校）、公共教育体系设置了几乎相同的学历课程，对职业教育起到了很大的作用。德国采用公共教育和企业内部培训的双重并行机制。在这一制度下，学生在接受基础教育后，选择职业培训，同时接受企业OJTT(OntheJopTraining)训练，每周两天左右到职业学校上学，系统学习职业知识。职业学习结束后，可获得社会认可的职业资格。这种形式巧妙地结合了系统学习、公共职业资格、实践知识、技能获取等必要条件。事实上，德国的双重并行制度包括许多小型企业。通过职业培训，提高技能，履行义务，进一步加强职业资格制度，是在社会共识等基本条件下建立的制度。从这个意义上说，固有的历史经验和职业体系所构成的社会契约的重要组成部分是必不可少的。企业作为培养高技能人才的主体，除了传统的“师傅带徒弟”，更重要的是通过OJT进行有组织、系统的技能培训，成为实践知识技能最基本的形式。也就是说，随着工业革命的不断升级，企业开始形成这种脱离工作场所的实践训练、有针对性的知识和技能。此外，特别是在大型企业中，理论和系统的教育内容几乎与公共教育体系中的中等教育相同，形成了企业内部的学校。企业内涵知识、技能形成机制，主要出现在经济资本、人力资本、技术实力等强大的大型企业，当判断学校教育不能保证企业所需的知识和技能时，通常在公共教育培训机构，选择一些学业成绩良好的从业者进入企业，进行再教育和培训。以此形式促进更高知识和技能的形成，尽快适应具体工作场所的需要。这种做法在发达国家比较常见，我国一些大型企业也采用了这种方法。公共职业培训机构也是技能形成的重要场所。通过模拟实际工作环境，注重技能培训，整合理论知识，提高学员的专业技能，帮助失业者或失业者创造就业机会，弥补技能型人才的短缺［3］。这种脱离企业专业知识和技能形成的机构，是技能形成的重要组成部分。一般来说，实践知识和技能的形成是不同教育内容与相关机构相结合的。学校等教育培训机构在传授一定知识和技能的基础上，使学员达到一定的技能水平，满足劳动市场就业需求［4］。企业根据受训人的资格，判断其资格，并安排在合适的岗位上。在此基础上，企业进行再培训，使其尽快掌握生产技能。这种不同机构、不同方式的培养模式相互结合，形成了技能型人才成长模式。由此可见，社会上职业知识技能的形成机制是有机统一的。不同的社会制度和机制共存是很常见的，其效果也是多种多样的［5］。无论是德国的双重并行机制，还是日本根据个体的不同，其知识和技能的形成过程都是不同的。一方面是由国内教育培训制度决定的，另一方面，工业或职业形式也是影响职业技能知识的重要因素。

二、职业教育政策的制定和实施

职业教育是各类教育中最接近经济建设、就业等民生问题的教育类型，受社会、经济、文化因素影响最大，也是发展最困难的教育类型。从职业教育政策决策过程和实施过程来看，政府通过各种法律法规、补贴和职业资格制度对整体市场进行规范和管理，同时直接设立中等教育机构公共职业课程和学校以外的公共职业培训机构，体现了政府的宏观统筹功能。

1.宏观政策统筹规划。了解政府宏观职业教育政策是如何从技术工人的需求、宏观资源和人力资源配置两个方面形成的。根据技术工人需求，政府统一规划国民经济未来，制定综合规划，建立教育培训体系，提供必要的技术工人，充分发挥职业教育的重要作用。人力资源规划理论的逻辑希望与技能劳动力的供需预测和相应的教育规划相匹配。但这个想法并没有充分发挥作用。首先，很难准确预测劳动力市场需求。职业学校很难根据不准确的预测设置专业和课程，很难保证毕业生能够在适合自己专业技能的岗位上工作。职业教育就业市场供需结构性矛盾值得商榷；二是加快工业化和城市化进程，调整产业结构，快速发展新技术革命，使得原有的职业教育模式明显落后，劳动力市场需求与职业教育的有效供给无法有效衔接。在这种情况下，很难调整经济增长计划本身，从而大大降低了人力需求预测的有效性。但这并不意味着否认宏观资源和人力资本配置的重要性。在经济发展的初级阶段，哪些职业教育、需要多少、需要哪些部门都是通过指导计划实现的，从整体经济角度来看，适合小规模经济发展阶段。然而，在经济增长大规模发展的第二阶段，为了确保经济的持续稳定和快速增长，我们必须依靠技术人才的支持。德国和日本的经验证明，技术人才是促进经济发展的新力量。因此，扩大中等职业教育和高等教育，培养技能型、可塑性劳动力已成为经济发展的重要基础。

2.地方政府主导实施。地方政府不仅是宏观政策形成的主体，也是职业教育的重要承担者和职业教育实施的具体实施者。因此，地方政府应根据当地经济发展趋势和就业需求预测，科学规划当地职业教育的发展目标。如上所述，职业知识和技能的形成可以在中等教育职业课程、企业内部教育和职业教育培训机构三个场所进行，即学校、企业和公共职业培训机构直接为职业技能的形成提供教育机会，政府对职业知识和技能的形成进行宏观控制。在具体实施过程中，不同的功能由不同的政府部门承担，地方政府在部门间的规划协调中尤为重要。地方政府应该能够在中等阶段的职业课程教育中发挥作用。因为在职业知识和技能的形成中，职业课程教育在中等阶段的作用是多样化的，这在很大程度上取决于具体的产业结构和企业的发展方向。职业课程教育的潜在需求与地方产业结构调整和区域经济发展方向密切相关。地方政府要对区域经济发展有清晰的认识，同时要从把握实际劳动力需求和人民对中等教育机会需求的角度考虑问题。因此，为了保证职业教育政策的顺利实施，地方政府承担着监督职业教育课程实施效果的重要责任。

3.发挥市场机制的作用。进入21世纪以来，政府出台了许多职业教育政策和制度，为职业教育的发展创造了各种条件。特别是加强与企业的合作，强调“依靠企业产业发展职业教育，促进职业教育与企业的密切合作”，将市场引入学校内部管理。《国务院关于大力推进职业教育改革发展的决定》的出台，为职业教育市场化指明了方向。在主体权利、资源配置、内部运行机制和社会服务方面，加强与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场的密切联系机制。也就是说，随着经济的不断增长，职业教育需要全社会在政府的宏观主导下共同发挥作用。企业作为独立经营的经济实体，能够准确掌握工作场所所需的专业知识和技能。因此，企业开放生产技术资源，投资职业教育，既有效又节约成本。因此，为了使职业教育更好地服务于社会经济发展，政府和企业需要进一步明确责任和义务，各司其职，确保职业教育的有效健康发展。