一，前言

总书记在党的报告中提出“加快建设创新型国家”，明确指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代经济体系的战略支撑。广东省作为中国改革开放的先行省、经济强省、科技强省，在全国发展大局中发挥着突出的带动作用和重要的战略地位。近年来，为贯彻总书记对广东工作的重要指示，广东积极以创新驱动发展战略作为经济社会发展和经济结构调整的核心战略，重点推进高新技术企业培育、新研发机构建设、企业技术转型、孵化系统建设，进一步关注产业发展，突出科技支持，加强技术转型。众所周知，创新驱动发展的最大外生变量是科技创新政策。据不完全统计，“十二五”期间，广东出台了80多项重大科技创新政策，营造了良好的科技创新政策环境。特别是2015年2月发布的《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(粤府)〔2015〕1）目前，广东仍是推进科技创新最具包容性和指导性的文件，包括12项政策，从企业研发准备金、创新券补贴、科技企业孵化器建设用地和财政补贴、科技成果转化收益机制和人才保障等方面，提出了国内首次探索和实施的重大创新政策。在新形势下，分析科技创新政策的实施，特别是存在的突出问题，对提高政策实施和实施的有效性，充分发挥科技创新政策在广东社会经济发展中的突出贡献尤为重要。政策的关键在于实施。本文将结合相关数据收集，基于粤府〔2015〕对1号文的实施情况进行典型分析，研究提出一些政策建议，进一步提高政策的科学性和有效性。

二、总体实施情况

粤府〔2015〕1号文件共12条，可分为企业研发储备制度、创新优惠券补贴政策、创新产品和服务长期政府购买制度、科技企业孵化器政策、科技成果转化政策、科技人员职称评审政策、新研发机构政策、高水平人才生活保障政策等8种政策。但由于广东省人力资源和社会保障厅科技人员职称评定职能不涉及地级以上市场，不宜纳入分析评价范围。分析评价从“政策协调”、“政策执行”和“政策效益”三个方面进行评价，其中“政策协调”主要关注评价各地区是否制定相关配套政策和实施细则，以及发文单位的情况；“政策执行”主要关注各地区相关政策的实施；“政策效益”主要关注各地区相关配套政策的实施效果。一般来说，粤府〔2015〕1号文及相关配套政策在省级实施较好，12项政策基本实施，部分政策取得显著成效，12项政策引起社会各界广泛关注；地级以上市级实施不平衡，珠三角市普遍实施较好，粤东西北地区整体实施一般。

（1）及时制定配套政策，按节点顺利完成

粤府〔2015〕1号文件出台后，广东省科技厅有关省级部门在短时间内出台了《省级企业研发财政补贴资金管理办法》、《科技创新券后补贴试行方案》、《科技企业孵化器风险投资与信贷风险补偿资金试行细则》、《创新产品与服务长期约定政府购买试行办法》、《科技企业孵化器后补贴试行办法》、《经营领域技术投资改革实施方案》、《支持新型研发机构发展试行办法》等多项配套实施政策。

(二)宣传发动工作深入，社会各界广泛关注

各项科技创新政策措施制定出台后，广东省科技厅通过多种渠道进行了政策宣传。组织专家宣传组在全省21个地级以上市举办22场专题政策解读报告会，培训人数近5000人，参加企业3000多家。推动人民日报等40多家主流媒体继续跟踪宣传报道。省政府网站开设了“加快科技创新，打造广东创新高地”专栏。建立了“广东科技”、“广东科技智库”等微信微信官方账号，对最新科技政策进行详细解读和广泛推广。

（3）启动八类政策分类，及时显示当期效果

广东省直属有关单位在加强合作的同时，积极落实政策实施的财政资金保障，加大简政放权力度，充分发挥地级以上市场的积极作用，当年出台相关政策，当年实施，率先全面启动基本符合实施条件的政策。例如，2015年，“省级企业研发财政补贴基金”实施细则出台，组织企业实施，完成资金发放。全省20个地级以上市（深圳除外）共申报企业1583家，补贴企业1494家，补贴总额12.11亿元。2015年至2017年，共有12850家（次）企业获得研发补贴，补贴金额高达70.03亿元。广东省科技厅提前推进部分高校试点示范，引起了社会的高度关注和认可。

（四）科技立法顺利推进，政策实施有法可依

为适应创新驱动发展战略的新需要，2016年3月完成了《广东省自主创新促进条例》的修订，修订了涉及科技创新的重大改革和政策，为广东省政府服务〔2015〕1号文件的实施提供了法律保障。同时，为进一步“放松”科技成果转化，明确赋予高校科研机构独立处置科技成果的权利，确保科技成果转化“合法”，广东省制定并发布了《广东省促进科技成果转化条例》，自2017年3月1日起施行。

（5）政策执行区域差异较大，珠三角地区受益情况较为明显

粤府地级以上市场〔2015〕1号文8类政策已基本实施，政策的组织保障和宣传培训也全面实施。珠三角地区实施得更好，效益更明显。例如，新的研发机构政策已在16个地级以上市场开始实施。为贯彻落实新型研发机构政策，广东省科技厅牵头制定了《支持新型研发机构发展的试行办法》，并在科技计划项目中设立了“新型研发机构建设”专题，通过奖励与补贴相结合的补贴方式支持新型研发机构。2016年，获批的56家单位中，省财政补贴新型研发机构54家，省财政补贴总额1.89亿元。其中，广州、深圳、佛山等省科技厅认定的新型研发机构数量、省财政补贴新型机构数量和省财政补贴总额位居全省前三。