严格执行土地用途管制制度。土地使用管制制度是最严格的土地管理制度的核心。但有些地方在土地利用中没有严格执行土地利用控制制度，未经依法批准擅自将农用地转为建设用地的情况并不少见。《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设乡镇企业和村民依法批准使用集体经济组织农民集体所有公益事业建设批准使用农民集体所有土地的，除外。前款所称依法申请使用的国有土地，包括国家所有的土地和原农民集体所有的土地。”[1]土地使用单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《土地管理法》第四十四条还规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管道工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，经国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、城镇建设用地规模范围内，将农业用地转为建设用地的，由原批准土地利用总体规划的机关批准。在批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以经市、县人民政府批准。”[1]违反土地利用总体规划，未经批准改变土地使用，是违法的。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家土地使用管制制度。地方各级人民政府不仅要加强土地征用管理，还要重点加强土地利用管制。目前，一些地方在建设农民集体所有土地的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，非法提供建设用地的问题较为严重。严禁以兴办“乡镇企业”，“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。设立乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设，村民需要使用集体经济组织农民集体所有土地，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡镇规划、乡镇规划、村规划（以下简称乡（镇）、村规划），纳入年度土地利用计划，依法办理规划建设许可证和农业用地转让和建设项目用地审批手续。《土地管理法》第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审查，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照省、自治区、直辖市规定的批准权限批准；涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”[1]农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，设立企业或者与其他单位、个人以土地使用权、合资企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，纳入建设用地年度规划管理；占用农用地的，必须依法办理农用地转让审批手续，土地规模必须符合有关企业用地标准。农村住宅用地只能分配给村民，城镇居民不得在农村购买宅基地、农民住宅或者农民住宅用地“小产权房”。单位和个人不得非法出租，占用农民集体所有土地进行房地产开发。其他单位和个人需要使用土地进行非农业建设的，必须依法申请使用国有土地。不符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，没有土地利用年度规划指标的，不得批准用地。任何单位和个人不得与农村集体经济组织或个人签订协议，将农用地和未使用地转为建设用地。非法占用耕地改为其他用途，造成大量耕地破坏的，依法追究刑事责任。