必须加快土地管理法律法规制度的修订和完善。近年来，中国制定和修订了21项法律法规，在遏制城市化和城市化过程中耕地流失过快方面发挥了一定的作用。虽然法律制度不断完善，但与日本200多项涉及土地管理的法律法规相比，我国土地保护法律法规仍存在诸多缺陷。主要问题是法律法规不完善，部分法律法规过宽。例如，我国在土地整理、农村居民点整理、落后地区开发等方面没有相关法律法规；有些法律标准太宽，对遏制土地占用的作用不够明显。《土地管理法》第四十五条规定，征用基本农田以外的耕地超过35公顷或者其他土地超过70公顷的，由国务院批准。征用前款规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准。而日本的法律规定只有2公顷，不到我国的6%[9]。就《土地管理法》对土地保护的严厉性而言，我国法律法规明显比日本法律法规过宽，迫切需要根据土地保护的实际情况和国外立法经验进行修改和完善。日本是世界上城市发展较为成熟的国家之一，具有人多地少的特点。在城市化和城市化道路的选择上，在处理建设用地与耕地保护的矛盾时，可以借鉴日本的成功经验，在城市化和城市化过程中有效保护耕地资源。健全的法律法规体系和严格的执法是防止城市发展偏离科学规律和市场经济原则，导致盲目、随意、无序、不稳定的有力措施。利用法律的严可以减少不合理的人为干扰，减少一些地方政府的干扰“以地生财”和“以地升官”短期行为；杜绝低效土地利用分散发展模式，依法保护农民对被征用土地的合法权益，促进旧城改造、村镇合并、落后地区发展和新农村建设。乌云其木格副主席在第十届全国人民代表大会常务委员会第25次会议上作了关于跟踪检查农业法实施情况的报告，还建议加快《土地管理法》的修订过程[10]。现行的《土地管理法》在一定程度上受到制度、机制和区域冲突等因素的抑制，土地管理的社会矛盾远远大于土地管理本身的功能。因此，目前的首要任务是落实现行的《土地管理法》和相对成熟的制度。现有的法律制度由于制度和机制的原因无法很好地实施，不能归因于法律制度本身的问题。土地不仅是财产，也是资源。《土地管理法》的修订必须更加注重土地的社会利益、公共利益和资源的合理利用，以及如何科学利用土地资源；要更加注重如何根据国情以耕地保护为核心，严格限制建设用地总量的增加；在土地资源稀缺的情况下，要更加注重有效解决资源利用、占有和合理补偿问题，建立有效调整资源占有者与资源补偿者关系的调控体系；要更加注重土地保护法律体系建设，妥善解决利用法律手段和行政手段解决土地纠纷的问题。特别要修改农村集体土地产权制度和土地使用权流转，使集体建设用地流转有序进行，使这些资源既能满足国家发展需要，又能使农民享受土地增值收入。修订《土地管理法》还必须加强对非法使用土地的责任，加强对土地违法行为的处罚；进一步采取措施协调中央土地管理权限与地方政府管理权限的关系，加强国家土地监督制度的效率。