学前教育存在的问题

首先，由于缺乏政府投资，学前教育资源短缺。中国仍有相当数量的不合格幼儿园。据北京2011年初统计，有1290多所未注册的自营幼儿园，这些幼儿园被称为“模仿”和“黑人幼儿园”，为北京一半的儿童提供学前教育。对于不合格的“黑人幼儿园”，没有谈论教师质量和管理水平的基础，因为整体没有办学资格。不合格的“黑人幼儿园”之所以存在，是因为政府投资不足，学前教育资源保障不足。因此，不合格的幼儿园在为儿童提供学前资源方面发挥着重要作用。消除不合格幼儿园的关键是增加政府部门的投资。一方面，帮助不合格幼儿园改善办学条件，达到办学资格，另一方面，为儿童提供足够的学位，消除不合格幼儿园生存的土壤。

对此，国务院2010年底发布的关于发展学前教育的若干意见明确提到，要增加学前教育投入，扩大学前资源。然而，过去一两年的实践表明，情况有所改善，但并没有根本改善。许多地区仍有相当数量的不合格幼儿园。政府部门只认定并发文要求整改，但不采取切实措施，帮助这些幼儿园改善办学条件，或者关闭条件过于简单的不合格幼儿园，为儿童提供合格的学前教育资源。对于民办幼儿园，政府应根据意见给予适当的支持，改善其办学条件，但得到政府支持的民办幼儿园并不多。

其次，由于没有依法治教，学校管理的基本秩序仍在探索和建设中。近20年来，我国一直以“依法治教”为发展教育的基本战略，制定了一系列教育法律法规。对于中小学，有《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《民办教育促进法》等。但由于这些法律法规本身不完善，学校管理实行行政主导模式，依法治教的基本格局尚未形成。

在教育管理和学校管理中，教育法没有地位，“有法不依”的问题广泛存在。一些地方教育部门甚至带头不执行法律。比如《教育法》规定学校有办学自主权，《民办教育促进法》规定民办学校可以自主招生，但地方政府越权干涉学校的情况非常普遍。特别令法律尴尬的是，18年前颁布的《教师法》规定，教师平均工资不得低于公务员平均工资，但尚未执行，这使得依法治校陷入困境。管理部门和学校很难用法律要求教师。因此，长期以来，教育部门一直倡导教师道德，但由于法律作为底线没有得到落实，教师道德就更不可求了。