在1994 在西班牙萨拉曼卡世界特殊教育大会上正式提出“全纳教育”概念后，全世界对全纳教育概念的定义并不一致，但总的来说，概念差异并不是特别大。以下是国内外学者对全纳教育的定义。有人认为“全纳教育是一种新的教育理念和持续的教育过程。全纳教育接受全体学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求。”；另一些人认为，“全纳教育是指在适合普通学校儿童年龄特征的教育环境中教育所有儿童。它更关心特殊儿童的权利，而不是校长、教师和心理学家的专业判断和建议。”；也有人认为“全纳是一种价值倾向”。它以所有特殊儿童有权在自然正常的环境中与同龄儿童一起生活和学习为前提。它强调给学生平等参与所有学校活动的机会。从以上概念不难看出，全纳教育是指将所有学生纳入普通学校接受教育，学校无条件接受所有学龄学生，反对排斥和歧视，促进所有学生的积极参与，满足所有学生的学习需求。全纳教育作为21世纪教育发展方向的指南，其重要性不言而喻。在这种情况下，教育部等七部委于2014年联合发布了《特殊教育促进计划》，明确了我国全面推进全纳教育的目标和方法。然而，由于中国特殊的国情，全纳教育的发展并不理想。现将研究结果总结为以下几点：

1 对全纳教育内涵的理解存在差异

国内研究人员和教师对全纳教育的定义有不同的主观理解。例如，有人认为全纳教育的定义过于理想化，难以转化为具体的教育理念；一些教育局领导将全纳教育与特殊教育相结合。在安排特殊学生入学时，他们认为将其安排到特殊学校也实现了全纳教育。全纳教育虽然起源于特殊教育，但其内涵比特殊教育更丰富。全纳教育以教育公平为基础，旨在通过建立多元化的课程体系和教育方式，将所有适龄儿童纳入普通教育体系。

2 师资力量薄弱

全纳教育时代对教师提出了更高的要求，各组学生对教师提出了更多的要求。例如，聋哑学生需要教师掌握手语；残疾学生需要教师了解基本的医学急救知识。大多数教师不知道如何应对有特殊需求的学生，这就导致了随班学生宁愿回到特殊学校学习的尴尬局面。我国教师在全纳教育时代应具备的知识和能力培训很少，即使培训时间很短，短期内教师素质跟不上全纳教育发展的需要；高等师范院校没有开设特殊教育专业，导致后备人才匮乏。

3 教育范围不广，质量不高

目前，我国学校教育硬件设施尚未完全满足特殊学生接受全纳教育的水平。特殊学校主要设在经济发展良好的城市，农村特殊儿童只能进入城市或附近接受普通学校教育，甚至可能不享受应有的教育；新增特殊学校数量少，不能满足所有特殊儿童；为了提高入学率，部分地区小学不将特殊学生纳入正常教育评价范围，或降低衡量特殊学生各方面发展的具体标准。

4 课程设置落后

大多数招收特殊儿童的学校都是根据正常人的年龄、身体特征和社会需求来设置的。没有考虑到特殊的学生群体，制定的课程标准不符合这些群体学生的实际需要，使得这些学生很难适应课程。现行的课程标准大多是按照教育部2011年颁布的标准演变而来的，落后于时代。培养出来的学生不符合社会需求，刚毕业就被社会淘汰。

5 推广资金不足

自21世纪以来，中国制定了大量的法律法规、政策指导和发展政策，表明国家仍然非常重视全纳教育的推广，社会各界对此保持着一致的好评。然而，除了政策倾斜外，其他实质性的东西也很少。例如，发展特殊教育的资金远低于其他学校的教育资金。社会各界对全纳教育的热情不高，使得学校很难通过社会力量获得推广费用。

6 全纳教育支持体系不成熟

国家层面没有出台关于全纳教育的政策法规，“全纳教育”一词很少出现在政府的正式文件中。虽然制定了一系列与全纳教育相匹配的政策，如“随班学习”，但其政策的权威性和实际法律效益远低于一般法律法规，因此在现实中难以发挥作用，因此各级学校在实施中具有很大的随机性。

以上六点是通过一系列的研究和咨询相关文献获得的。作者的水平有限。请多了解一下。如果你发现任何缺点，请给我们一些建议。最后，希望本文能促进我国全纳教育的推广。