利用因素分析和聚类分析法，对西部12个省市的农业技术创新能力进行了实证研究。研究表明，除四川省和陕西省外，西部省份的农业技术创新能力较差，区域差距较大；二是西部地区农业技术创新能力不平衡，差距较大；三是西部地区农业技术创新能力与区域经济发展水平密切相关。因此，西部地区应根据当前农业技术创新能力和区域经济发展水平的发展趋势，增强区域经济整体实力，优化经济结构，发展特色产业，加强人力资本建设，增加科研投资，提高科研服务水平，不断提高区域农业技术创新能力。同时，依托区域创新体系的后发优势，缩小区域差距，全面提高西部地区农业技术创新能力的整体水平，有望赶上东中部地区农业技术创新能力水平。因此，根据以上分析，本文主要从农业科技人才和资金投入等方面提出以下政策建议：

１．加强农业科技人才队伍建设。西部12个省（自治区、直辖市）部分省（如西藏、宁夏、青海等）科技人员较少，农业科技人员较少，农业科技人员教育和年龄结构分布不合理，特别缺乏高等教育人才，全面提高西部农业技术创新能力整体水平，必须加强农业科技人才队伍建设。首先，建立健全激励机制，创造各种有利条件，积极实施创新人才国际化战略，努力引进、培养和使用国内外高水平科技人才，努力留住人才；其次，西部12个省（自治区、直辖市）应充分利用科研资源优势，积极采取多种方式，努力培养高水平农业科技创新人才，不断扩大农业科技人才队伍；最后，加强现有农业科技人员，特别是基层农业科技人员的再教育和培训，不断提高农业科技人员的掌握和应用能力。

２．提高农民的科技文化素质。农业科技创新能力的强弱在很大程度上受到农民科技文化素质的影响。一般来说，农民的科技文化素质越高，农业科技创新就越强。西藏、青海、新疆、贵州、宁夏、云南等地的农民教育水平较低。因此，要提高西部地区农业技术创新能力的整体水平，提高这些地区的农业技术创新能力，必须注重提高农民的科技文化素质，注重加强农民的科技培训，不断提高农民摄入、吸收、消化和应用新技术的能力，促进农业科技创新活动的顺利开展。

３．增加农业科技资金投入。一方面，政府要不断增加农业科技经费总投入。２００４－2010年，连续七份“中央一号”文件将重点关注“三农”问题，农业发展在很大程度上取决于农业科技创新能力。因此，政府要把农业科技投入纳入农业投入的优先和重点领域，不断增加农业科研、农业技术推广、农业科技培训、农业产业结构调整等方面的资金投入，努力不断提高农业科技投入在财政支出中的比重，逐步改变西部地区多年来农业科技投入严重不足的现状。另一方面，要不断优化农业科技投资结构。重点优化基础研究、应用研究及其重大技术、关键技术、综合技术的研发结构，确保农业科技创新的可持续动力机制；不断优化研发机构投资，确保研究人员日常基本业务费和机构运营费；不断优化产业结构，建立健全现代农业科技创新体系；优化农产品生产中的“产前”、“产中”、“产后”投资不平衡结构，构建协调发展的农产品产业链。同时，农产品生产不仅要增加对农业高新技术领域的投资，还要增加对农产品安全质量等相关技术的投资。

４．拓宽农业科技创新资金来源渠道，形成多元化的资本投资机制。首先，建立健全政府投资、民间资金、企业资金、社会各界力量广泛参与的多层次、多元化的农业科技资本投资机制，不断增加各级政府对农业科技的总资本投资，为农业科技创新活动的顺利发展提供保障，满足区域农业科技经济发展的内在要求。其次，对中小农业企业的技术创新活动，要大力支持税收和信贷，积极诱导和鼓励企业投资农业科技创新。最后，要加强对农业科技创新资金的监督管理，坚决杜绝农业科技创新资金被挪作他用、截留等现象，使农业科技创新资金真正落实。

５．完善农业技术创新主体之间的互动机制，促进农业技术的传播和流动。西部地区不仅普遍存在农业技术创新资源配置和经营不合理现象，农业技术创新主体普遍存在自我体系、自我封闭现象，必然导致农业技术停滞和发展束缚，不利于农业技术的广泛传播和流动，也将严重制约农业技术创新能力的提高。因此，要全面提高西部农业技术创新能力的整体水平，必须充分发挥市场对农业技术创新的指导作用，完善农业技术创新主体之间的互动机制，采取不同方式，积极鼓励农业生产部门、科研机构、高等农业院校、农业相关企业加强沟通合作，促进农业技术的传播和流动。