经过一段时间的恢复整顿，我国成人高等教育机构有效满足了成人接受高等教育的迫切需要，为国民经济建设和社会发展培养了大量的专业人才。但与此同时，成人高等教育机构重视学术教育、轻岗位培训、大学后继续教育、高度集中的管理体系难以适应新的社会形势等弊端也日益突出。随着“七五”计划的实施，我国成人高等教育机构的改革发展也开始启动。

（1）积极寻求成人高等教育办学的重点转移。

1987年，国务院批准国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定，指出岗位培训作为成人教育的重点，积极开展大学后继续教育、专业培训和实践培训。1993年，《国家教育委员会关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》再次要求高等岗位培训和大学后继续教育作为成人高等教育的重点，完善学术教育和高水平岗位培训体系。2007年，《教育部关于进一步加强下属高校成人高等教育和继续教育管理的通知》要求，下属高校主要对在职人员进行业余形式的高中后、大学后教育和非学术教育培训。在这些政策和政策的指导下，我国成人高等教育机构逐步将重点转向成人非学术教育，特别是岗位培训和大学后继续教育。据统计，1987年1月至1997年12月，全国职工参加岗位培训共达3.3亿人次。（董明川等。，2002）据《全国教育发展统计公报》统计，现阶段，我国成人高等学校（教育机构）举办的各类非学术教育，特别是岗位培训和大学后继续教育人数呈显著上升趋势。例如，1994年，我国成人高校（教育机构）非学历教育毕业人数为13.70万人次，1999年增至25.28万人次，2010年增至712.56万人次。另一个值得注意的现象是，为了配合和适应办学重点转移的需要，促进继续教育的快速发展，近年来，我国许多普通高校的成人教育学院被更名为继续教育学院。

（2）重点推进成人高等教育机构管理体制改革。

管理体制改革是我国成人高等教育机构改革发展的关键。改革的基本思路是转变高度集中的行政管理体制，建立分级管理、分级负责的管理体制。《关于改革和发展成人教育的决定》曾指出：“要充分发挥各地区、各部门、各社会力量的积极性，实行多渠道办学。这就要求成人教育的管理制度与普通学校教育不同。要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的主动权。《国家教育委员会关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》提出了“建立分级管理和分级责任管理体系，形成科学管理和监管体系”的改革和发展目标。1998年教育部机构改革后，中国进一步下放了成人高等教育机构的管理权限：成人高等教育指导招生计划逐步改为指导招生计划；成人高等教育毕业证书和发放办法由省、自治区、直辖市指定。到目前为止，我国成人高等教育机构管理制度在从中央直接管理向地方分权放权、加强基层和办学单位自主权改革方面迈出了重要一步。

（3）努力提高成人高等教育的质量和效率。

质量是成人高等教育机构的生命。努力提高办学质量和效率已成为我国现阶段成人高等教育机构改革发展的基本目标，并采取了多种措施。针对一些地方和学校乱办班、乱收费、乱发证的“三乱”现象，1990年、1991年，国家教委先后发布了《关于普通高校成人教育治理整顿的若干意见》和《关于成人高校治理整顿的意见》。治理整顿的目的是加强管理，控制规模，保证质量。到1991年，成人高等教育办学机构的治理整顿工作初见成效，出现了多种形式的调整与联合。1995年，为进一步促进成人高等教育机构在保证办学质量和效率的前提下健康发展，国家教委对普通高校函授、夜校进行了评价，共有函授大学684所，夜校549所。本次评估更好地促进了各类成人高校加强自身建设，提高办学质量和水平。2007年，教育部关于进一步加强成人高等教育和继续教育管理的通知，也要求学校提高成人高等教育和继续教育教学质量，工作重点加强教学工作，提高人才培训质量。为此，近年来，加强优质教学资源建设，实施更适合成人业余学习特点的灵活学制和学分制，完善质量监测评价体系等质量保证措施，逐步在成人（继续）教育学院乃至所有成人高等教育机构推广。

（4）鼓励和支持社会力量办学机构的发展。

十一届三中全会后，我国改革开放和现代化建设迫切需要提高职工素质，培养各类专业人才，迫切需要大力发展教育。然而，由于政府财政资源的限制，仅靠公共教育很难满足社会对教育发展的需求。基于此，邓小平重申，我国发展教育要坚持公办和民办“两条腿走路”的办学方针，鼓励社会力量办学，支持民办教育的发展。因此，随着改革开放的进程，我国社会力量组织的成人高等教育机构应运而生。特别是1992年召开的全国成人高等教育工作会议提出的“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的“十六字政策”，已成为我国社会力量的基本政策。为促进社会力量办学事业健康发展，1997年今年，国务院颁布了《社会力量办学条例》。2002年，全国人大颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，自2003年9月1日起施行。上述政策法规直接促进了我国民办成人高等教育机构的快速发展。根据《2010年全国教育发展统计公报》，2010年共有民办非学历高等教育机构836所，注册学生92.18万人。自1993年摩托罗拉将“企业大学”的概念引入中国以来，截至2010年7月，中国已有400多所正式注册的企业大学。(童亚娜，2010)(5)注重依托现代信息技术推动成人高等教育机构的发展。

在此期间，我国成人高等教育机构更加注重依靠现代信息技术推动自身发展。

一是广播电视大学探索远程开放教育。作为21世纪教育振兴行动计划实施“现代远程教育项目”的重要组成部分，中央广播电视大学于1999年启动了“人才培养模式改革开放教育试点”项目。试点期间，我国电大教育实现了从单一广播电视教学到多元化互动教学模式的转变，从文字教材到多媒体综合利用的教学资源，从封闭式校园管理到网络化、开放式管理模式。2010年上海开放大学成立后，为贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》提出的“开放大学”精神，以广播电视大学为基础，以现代信息技术为支撑的国家开放大学乃至地方开放大学建设也从规划向现实转变，这意味着中国广播电视大学真正开辟了向开放大学的战略转型之路。

二是普通高校利用现代信息技术改造传统函授教育和夜校教育。函授教育和夜校教育作为一种传统的教育形式，其教学手段和教学方法相对落后，越来越难以满足社会发展的需要。因此，依托现代信息技术手段，从教学媒体、教学设施、教学模式、管理模式等方面对传统函授教育和夜校教育进行全面改造，已成为许多普通高校努力的方向。