自朗格朗提出“终身教育”的理念以来，世界各国都高度重视并大力推进终身教育。欧洲发达国家最初在实践终身教育方面处于世界前列。欧盟成立后，在各国经验的基础上，不断制定和实施一系列促进终身学习的政策和行动计划，使欧盟终身学习的理论和实践更加完善和系统。我国也认识到构建终身教育体系的重要性，政府也采取了一系列促进终身教育发展的重要措施。但不可否认的是，与欧盟相比，我国终身教育体系建设仍存在诸多问题，如缺乏建设终身教育体系的总体规划和合理的国家资格框架，缺乏国家终身教育法和协调机构，缺乏对终身教育内涵和重要性的充分理解，缺乏有效指导实践的科学理论。欧盟非常重视终身学习体系的建设及其积极的实际行动值得我们反思和学习。本文通过研究欧盟终身学习体系建设的政策和实践，为中国终身教育体系的建设提供了一定的参考。

自欧盟成立以来，发布了一系列指导文件，促进欧盟成员国建立终身学习体系，如白皮书、建议书、备忘录、决议书、工作报告等，在促进终身学习实践方面做出了巨大努力，取得了许多成功的经验。研究欧盟终身学习的政策、政策和实践策略，分析其构建终身学习体系的思路，对我国构建和完善科学的终身教育体系具有借鉴和启示意义。

欧盟终身学习政策的演变。

1995 2000年，欧盟发布了第一本关于终身学习教育和培训的白皮书《教与学：走向学习型社会》，制定了明确的行动计划，促进各成员国的终身学习，并提出了具体的策略。

在 2000 在2000年的里斯本会议上，欧盟建立了第一个十年发展计划《里斯本战略》。这一战略提出：努力使欧盟努力使欧盟成为欧盟。 2010 2000年以前，它已成为世界上最具竞争力的知识经济体，促进了全民的终身学习，形成了一个学习型社会。为此，欧盟制定了一系列可行的措施和连贯的策略，并不断调整和改进。同年 10 欧盟委员会提出了《终身学习备忘录》，明确了终身学习的定义，指出各国政府应加大对人力资源培训的投入，鼓励公民学习基本技能，完善教育认证渠道，提供终身学习指导服务，提供终身学习机会。

2001 年 11 本月，欧盟委员会发布了《实现终身学习的欧洲》的建议，确定了终身学习的四个目标：促进个人自我实现，形成良好的公民意识，提高社会凝聚力和公民就业能力。根据这四个目标，欧盟委员会对成员国提出了具体的指导策略：加强各国的合作伙伴关系；关注弱势群体的利益，确保平等的学习机会；深入了解人民的学习需求；确保人力资源开发投资；建立合理的教育体系；建立终身学习氛围等。该建议确定了欧洲教育培训领域发展改革的总体原则，为世界各国促进终身教育发展提供了明确的目标和指导思想。

2002 年 6 本月，欧盟理事会发布了终身学习决议，决议呼吁欧洲政府在促进终身学习的各个方面发挥积极作用，如确保各年龄公民终身学习机会，提供相关指导和咨询服务，加强终身学习教师培训和管理，促进正式教育、非正式教育、非正式教育等学习活动的相互认可。该决议与上述白皮书、备忘录和建议一致，将终身学习提到了国家政府优先发展的战略水平。

2006 2000年的《欧盟教育培训体系公平效率》工作报告进一步强调了终身学习的重要性，并对终身学习资格的相互认可提出了战略建议。之后，欧盟就在了 2008 多年来，欧洲制定了统一的学习和培训资格框架，即“欧洲终身学习资格框架”（以下简称“欧洲终身学习资格框架”） E-QF）。该框架有效地连接了各级各类教育培训。学习成果的评价不再局限于学习的时限和形式，而是更加注重对实际知识和技能水平的评价。欧洲资格框架是为欧洲国家提供人力资源价值衡量标准的合作框架，也是加强教育培训领域相互信任和认可的手段，使机构和雇主更容易识别不同国家的文凭，有效地加强相互沟通[1]。至 2010 2000年，欧盟会员国基本实现了“国家资格框架”（NQF）与“欧洲资格框架”（EQF）的衔接。这种学历互认体系在欧洲的迅速建立，对促进终身学习起到了很大的作用[2]。

2009 年 5 1月，欧盟正式通过了“欧盟教育培训合作战略框架”，即“教育培训” 2020 该计划的目的是使终身学习和人才流动成为现实。该计划明确表示，欧盟已经从欧盟从欧盟开始。 2010 年到 2020 年度教育培训战略发展计划的主要内容包括提高教育培训的质量和效率，促进公民形成民主价值观和社会凝聚力，确保公民个性和创造力的充分发展，培养创业精神，使终身学习和人才流动成为现实[3]。

2010 年 3 欧盟委员会发布了《欧洲委员会》 2020年战略是“里斯本战略”后欧盟的第二个十年发展计划。该计划提出了实现智能增长、可持续增长和包容性增长的三种经济增长方式；实现“青年流动计划”和“新技术、新就业协议”；实现欧洲 18-24 老年人早期离校率由老年人提高 15%下降至 10%，30-34 高等教育在年龄人口中的比例由年龄人口完成 31% 提高到40%[4]。目前，虽然欧盟成员国在实现上述两个指标方面取得了一定的进展，但仍远未实现。根据欧洲统计局的数据统计，2011年，年欧盟早期离校率为 13.5％，比 2000 年的 17.6％和 2010 年的 14.1％都有所下降。2011 30-34年欧盟拥有大学文凭年人口比例为 34.6％，比 2000 年的 22.4％和2010 年的 33.5％都有所上升。如果欧盟成员国想达到“欧洲欧盟成员国想达到” 2020 战略设定的教育目标，必须更加努力地做好一系列相关工作[5]。

2012 2013年，欧盟委员会发布《2013年》年终学习计划项目招标通知。通过该计划，欧盟允许所有年龄段的人通过学习、培训或出国留学获得经验，并支持欧洲不同国家的学校、大学和企业之间的合作。2013年终身学习计划招标有以下五个关键领域：制定终身学习和学生学者流动战略；鼓励教育、培训和工作之间的全球合作；支持教师、培训师和教育培训机构管理者的初步培训和后续培训；促进整个教育体系的关键技能；促进教育培训领域的社会包容性和性别平等。

从欧盟终身学习政策的历史演变可以看出，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会都非常重视终身学习理念的实施和宣传。此外，不难看出，欧盟实施的一系列终身学习政策是连续的，每一项教育政策都有后续的后续措施和实施细则的支持。正是由于该政策的连贯性和连续性，以及明确的目标，欧盟的终身学习政策不断成熟和完善，为欧盟终身学习活动的实践提供了坚实的理论积累。