民族教育是我国教育体系的重要组成部分。“加快民族教育的发展，对促进少数民族和民族地区的经济社会发展，促进各民族的团结、共同繁荣和发展具有重要而深远的意义。”[1]。本文通过对民族地区基础教育发展的大量数据的统计分析，对民族地区基础教育的发展进行了深入的分析。本文评价了西部发展战略实施以来民族地区基础教育发展的成果，分析了民族地区基础教育存在的问题和发展差距。

民族地区基础教育取得长足发展

自西部大开发战略实施以来，民族地区大力实施了《西部地区“两基础”计划》，率先实施了“两免一补”政策。民族地区基础教育的规模、质量、结构和效益迅速发展。

（1）“两基”工作取得显著进展，人口教育水平进一步提高

到 2009年，民族地区“两基”人口覆盖率达到98.5%。比1998年提高了30多个百分点。民族地区人口教育水平有了很大提高。根据农村劳动力平均教育年限的计算，2009年，与2000年相比，全国增长了0.63年，8个多民族省份中，内蒙古增长了0.5年，广西增长了1.05年，贵州增长了1.01年，云南增长了0.81年，西藏增长了0.87年，青海增长了0.90年，宁夏增长了0.13年，新疆增长了1.06年[2][3]（表1）。可见，民族地区农村教育的发展促进了农村劳动力文化素质的普遍提高。

（2）扩大办学规模，提高义务教育普及程度

截至2010年，民族地区“普九”人口覆盖率达到95%以上，实现了九年义务教育全面普及的目标。1978年，八省区基础教育（小学、普通中学）学生2787万人，2010年2974万人，1998年至2009年每年突破3000万人。从1978年占全国基础教育学生人数的比重来看，13.17%，2010年增加到16.86%[4][5]。

（3）教育投入大幅增加，办学条件明显改善

自西部大开发战略实施以来，民族地区对教育的投入显著增加。一方面，中央财政增加了对西部教育的转移支付和专项投资，主要为西部地区实施了“国家贫困地区义务教育项目”、“中小学危房改造工程”等一系列重大工程。另一方面，各级地方政府也不同程度地增加了对教育的投入。2009年，八省区教育经费总收入为1696.9亿元，占全国教育经费总收入的11.70%，其中国家财政教育经费为1404.47亿元，占全国的13.44%，同年八省区地区生产总值占全国的10.19%，财政收入占全国的4.68%。从教育经费占财政总预算收入和区域生产总值的比例来看，如表2所示，除内蒙古教育经费占区域生产总值的比例低于国家水平外，其他区域教育经费占财政收入和区域生产总值的比例高于国家水平，甚至远高于西藏，教育经费是其财政收入的1.6倍以上。

随着教育投资的增加，民族地区各级各类学校的办学条件逐步改善，教师待遇稳步提高，教育教学手段不断完善，教育信息化也开始大幅发展。

（4）教师队伍建设不断加强，教师整体素质进一步提高

西部大开发以来，民族地区教师队伍建设不断完善和加强，专职教师数量、学生负担和学历合格率不断提高。据统计，2000年民族地区小学专职教师人数为920388人，2010年专职教师人数为981857人，占全国普通小学专职教师人数的15.71%和17.48%；2000年普通中学（含初中、普通高中）专职教师人数为510426人，2010年专职教师人数为735295人，分别占全国12.74%和14.58%[5][7]。由此可见，民族地区基础教育专职教师人数有了很大的发展。

随着专任教师数量的增加，每个专任教师的学生数量开始下降。从2000年到2010年，全国普通小学的学生比例从23人下降到18人；普通中学的学生比例从18人下降到16人，不同地区的学生比例。

从专职教师的教育结构来看，2009年全国八省区小学专职教师981829人，其中研究生毕业比例为0.04%，本科毕业比例为14.98%，专科毕业比例为58.56%，高中毕业比例为25.12%，高中毕业比例为1.29%。同年，全国小学专任教师56347人，其中研究生毕业比例为0.08%，本科毕业比例为19.71%，专科毕业比例为55.04%，高中毕业比例为24.57%，高中毕业比例为0.6%。2009年，全国八省区普通初中教师528096人，其中研究生毕业比例为0.28%，本科毕业比例为57.03%，专科毕业比例为41.14%，高中毕业比例为1.51%，高中毕业比例为0.04%。同年，全国普通初中教师3513438人，其中研究生毕业占0.5%，本科毕业占58.94%，专科毕业占38.84%，高中毕业占1.68%，高中毕业占0.04%。2009年，全国八省区普通高中教师191932人，其中研究生毕业比例为2.11%，本科毕业比例为89.88%，专科毕业比例为7.84%，高中毕业比例为0.16%，高中毕业比例为0.01%。同年，全国普通初中教师149313人，其中研究生毕业比例为2.81%，本科毕业比例为90.79%，专科毕业比例为6.26%，高中毕业比例为0.13%，高中毕业比例为0.01%[8]。八省区各地区基础教育专任教师学历结构。

随着教师整体素质的提高，教学质量明显提高。这一特点可以通过初中入学率（高中入学率/初中毕业生人数）指标来体现。1999年，全国初中入学率为24.93%，全国八省区平均为23.40%。到2010年，全国初中入学率将提高到47.82%，全国八省区将提高到42.77%。从地区角度看，内蒙古是增长最大的，2010年比1999年增加了31.30个百分点。

(五)民族教育快速发展

对于民族地区，积极发展少数民族教育是民族地区基础教育发展的基础。比如四川省凉山彝族自治州，彝族、藏族少数民族人口占总人口的52.88%。近年来，国家大力实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，民族教育发展迅速。截至2010年，少数民族儿童入学率达到95.78%，全州基础教育（小学、普通中学）少数民族学生463983人，占全州基础教育学生的58.12%，高于人口比例。少数民族小学生占全州小学生的66.29%，少数民族普通中学生占全州普通中学生的40.18%[9]。

双语教学是我国在少数民族聚居地区学校教育中采用汉语和少数民族语言教学生的一种特殊教育方法。双语教学在提高民族地区基础教育、社会失明、成人教育、职业教育等方面发挥了积极作用。[10]以云南省为例。截至2010年，云南省共有15个州市、74个县（市）、4056所学校开展双语教学。少数民族学生296.7万人，少数民族教师12.85万人。各级各类学校少数民族学生比例稳步增长，少数民族适龄儿童入学率达到97.35%。另一个例子是，截至2010年，凉山州已有822所中小学开展双语教学，26.11万学生接受双语教学。