近年来，随着“服务型政府公共服务”概念建设的不断提出，越来越多的人将注意力转向政府公共服务的实现过程和效果。公共服务的定义没有准确统一的学术解释。温家宝总理曾指出，公共服务是提供公共产品和服务，包括加强城市公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息，为公共生活和参与社会经济、政治、文艺活动提供保障和创造条件。因此，我们可以认为，公共服务是国家为满足公共需求而提供的产品和服务的总称。从公共服务的类别来看，政府公共服务基本上由教育、社会保障、医疗服务、环境保护、科技发展和基础设施六个方面组成。

1、教育公共服务的定义

教育作为最重要的基本公共服务之一，在政府建立公共服务体系的过程中尤为重要。教育公共服务水平是衡量一个地区社会经济发展和现代化的重要指标之一。从当前以“人才”为核心竞争力的国际发展趋势来看，教育对加快我国经济发展具有基本、全球和主导作用。同时，绩效评价可以在一定程度上更好地促进教育公共服务目标的实现。因此，本文从教育开始，重点关注教育公共服务绩效评价指标的设计。

二、教育公共服务绩效评价难点

教育过程本身就是一件复杂而专业的事情，因此，绩效评价的要求更高，更困难。通常教育公共服务的绩效评价方法或由于指标太少、无法量化等问题无法准确评价，主要表现在以下几个方面：

（1）指标设置的片面性。由于教育公共服务强调以公共利益和集体利益为导向，以往的教育公共服务绩效评价通常侧重于经济效益指标，强调总资本投资、入学率等，很少涉及公共服务所需的公共导向、公众满意度等数据，导致指标设置的片面化。

（2）绩效评价主体相对单一。目前，我国教育公共服务的绩效评价一般以官方评价为主，缺乏公众参与和媒体监督，容易促进评价的形式化，难以真正实现真实评价和根据评价进行整改。

（3）绩效考核体系不够科学。在教学公共服务的绩效考核中，指标之间缺乏相关性，虽然过于单独的指标可以从不同的角度进行评价，但不能发挥1 1>2的作用，不能从整体上起到综合评价的作用。

三、在教学公共服务绩效评价中引入平衡记分卡的可行性

平衡记分卡一般广泛应用于公司的绩效评价，但由于其独特的评价特点和优势，也可用于教育公共服务的绩效评价。主要表现在以下几个方面：

（1）平衡记分卡理论分为财务、内部流程、学习和成长、客户四个维度。因此，在公共服务绩效评价中的应用，不仅强调教育公共服务的资本投资，而且更注重可持续发展和公众反应。避免了评估对象的单一性。

（2）平衡记分卡理论以发展为核心，将战略目标转化为具体的评价指标，然后通过四个维度之间的独特关系将指标联系起来，实现整体发展战略，提高绩效。因此，平衡记分卡可以将教育公共服务的发展战略转化为政府、公众、学校等具体工作目标，通过层次联系实现目标的协调统一，实现教育公共服务的远景目标。

（3）平衡评分卡从定性和定量两个方面对组织进行评价和分析。教育公共服务绩效评价也是定性和定量的灵活应用。平衡评分卡可以通过结构判断矩阵、指标隶属分析等具体技术对教育绩效评价进行定量分析，这是其他方法所没有的优势。

因此，在教学公共服务绩效评价中引入平衡记分卡具有很强的适用性和可行性。