实现教育现代化需要解决的问题

根据《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》，到2020年，教育基本现代化，学习型社会基本形成，人力资源强国行列。从我国教育发展现状来看，与发达国家教育改革趋势相比，我国教育发展中仍存在一些亟待解决的关键问题。

（1）教育基本制度和法律建设滞后，市场经济体制下保障教育治理的制度基础尚未形成

自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以来，如何形成“有利于政府统筹管理，调动各种社会力量参与办学的积极性，确保学校有更大的办学自主权”的教育管理体制，已成为我国教育体制改革的基本目标。经过20世纪90年代的几次改革，我国高等教育逐步建立了“中央和省政府管理、省政府管理”和“高等学校依法独立办学”的管理制度；基础教育逐步确立了“地方责任、分级管理”的原则。然而，在当今社会主义市场经济体制全面建设的要求下，体制不灵活，市场反映能力不强，社会参与度低仍是我国教育管理体制面临的重要问题。2014年，教育部长袁贵仁提出，我国目前的教育管理体系存在以下问题：政府、学校、社会关系不理顺，政府缺位、越位、错位现象时有发生，制约了办学积极性和社会参与积极性；不同层次政府之间的教育权责交叉，上级部门管理过多、过细、过简单，制约了基层因地制宜的创造性工作；管理模式单一，习惯于用分数管理学生，用入学率管理教师，制约了学生的创造力、教师的创造力等。由此可见，简政放权是我国教育治理现代化的根本方向。但在简政放权过程中，必须建立完善的法律、制度和标准体系，作为学校自主办学、增强办学活力的基本依据。在这方面，我国存在不足。一是宏观上，教育法律更新滞后，相关教育法律规定不详细；二是在具体操作上，缺乏相关的具体标准和制度来规范各级各类学校的具体运作，包括教育质量问责机制、保障多元化教育投入制度、现代学校运作制度、教师专业发展制度等。

（2）不同层次、不同类型的教育衔接沟通不畅，学校教育封闭僵化，不利于终身学习目标的实现　　自1993 自《中国教育改革与发展纲要》首次提出“终身教育”以来，建立终身教育体系和学习型社会已成为中国的一项基本教育战略。根据《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》，建立灵活开放的终身教育体系，建立终身学习的“立交桥”，促进各级教育的纵向联系和横向沟通，提供多种选择，满足个人多样化学习和发展的需要。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化教育领域综合改革，试行普通高校、高职院校和成人高校之间的学分转换，拓宽终身学习渠道。总的来说，在未来一段时间内，通过完善相关制度和路径，促进终身学习从概念和政策逐步走向实践，是我国终身教育发展的根本任务。

从我国当前教育发展的实际角度来看，与发达国家相比，不同层次、不同类型的教育衔接不足，是我国推进终身学习最关键的问题。这体现在中国学生在各级各类教育之间，特别是在成人教育中，包括远程教育、自学考试、各级职业教育、普通教育之间缺乏便捷的转型联系渠道，各级各类学校普遍更注重学龄人正规教育，成人教育的发展空间非常有限。根据英国牛津研究所的说法（Oxford Economics）与海斯（HAYS）在影响国家技能水平的各种因素中，中国教育体系的灵活性仅为1.3分（满分为10分），而加拿大、美国、德国、瑞典等发达国家的灵活性超过6分[13]。教育体系的灵活性和连接性是衡量一个国家教育现代化水平的关键指标，也是制约一个国家教育人才培养水平的关键环节。因此，在从教育大国向教育强国迈进的过程中，中国必须着力增强教育体系的灵活性、衔接性和贯通性，为公民提供教育成长和终身学习的顺畅、便捷、随进随出的道路。

（3）职业教育吸引力低，职业教育体系出口窄，技术技能型人才培养仍处于薄弱环节

受传统教育思想、职业教育体系建设薄弱、社会就业体系等因素的影响，职业教育吸引力薄弱，技能人才培养质量低是我国经济转型升级面临的严重问题。根据海斯发布的“全球技能指数”，在世界31个主要经济体中，中国技能人才指数总得分仅为5.0，排名第21位。德国、瑞典等职业教育发达国家在世界上普遍排名靠前。报告指出，自2016年以来，由于计划生育政策的影响，中国的劳动力总量将开始减少，中国将在劳动密集型产业的发展中失去竞争优势。在此背景下，中国今年5月发布了《中国制造2025》，提出加快制造业创新发展，提高质量和效率，实现从制造业大国向制造业强国的转变。国际经验表明，高效制造业必须具备高度智能和技能的人才。想要在制造业新时代领先的国家，必须优先发展技能和智能人才，因为这些人才是竞争优势的来源[14]。因此，为了提高我国未来教育的人才供应能力，必须着力解决职业教育吸引力低、发展薄弱的问题。

具体分析，作为技能型人才培养的主要载体，我国现代职业教育体系建设面临三个关键问题：一是职业教育与普通教育融合不足，职业教育学生普遍被视为教育的“失败者”，处于“二流教育”的位置，这对从根本上增强职业教育的吸引力，实现加快现代职业教育发展的目标非常不利；二是不同层次职业教育衔接不良，大部分职业院校毕业生缺乏继续学习的上升渠道；三是职业教育实施与经济、企业相结合不足，从教育的角度培养人才。许多人才不能满足劳动力市场的需求。

（4）教育资源分配不均，人才培养体系封闭，缺乏活力，整体教育质量低

公平和质量是教育发展的基本原则。多年来，我国在教育资源分配方面始终坚持“扶强扶重”的基本原则，导致优势教育资源集中，人民对优势教育资源的竞争非常激烈，这在各个教育领域都是显而易见的。十六大以来，做好人民满意教育已成为我国教育发展的重要原则和目标。根据十八届三中全会精神，全面深化改革的指导原则之一是以促进社会公平正义、改善人民福祉为出发点和落脚点，使“发展成果越来越公平，惠及全体人民”。因此，未来一段时间，在教育“扶强扶重”的基础上，进一步推进教育公平应成为我国教育改革的根本原则，努力解决不同学校、不同地区、城乡教育资源分配不均的问题，努力为每一位公民提供适合其发展的教育。

此外，我国未来教育体制改革必须解决整体教育质量低、学生负担重、学生创新精神培养不足等问题。这个问题在不同的领域有不同的表现形式。在基础教育领域，过于注重应试导向的知识教学，缺乏对学习者创新思维和精神的培养；在高等教育和职业教育领域，人才培养体系封闭，缺乏与企业和社会的合作，无法培养出适应未来创新经济发展需要的高素质人才。