在国际视野下，对中国教育体制改革的建议和展望

（1）以建立全面的国家资格框架为突破口，努力实现各级各类教育的衔接

从国际社会经验的角度来看，建立全面的国家资格框架，促进学习者在整个教育体系中的自由流动，实现不同教育类型和水平之间的无障碍转变，实现教育水平的提升，是发达国家提高教育体系灵活性和联系的关键体系路径。从理论角度看，国家资格框架的目的是以框架作为资格水平的参考部门和认证工具，通过整合，使正式教育、非正式教育和非正式教育颁发的学术资格证书和专业资格证书，统一在国家资格框架下，实现各级证书所代表的资格等值、相互认可、沟通和联系。

可以看出，完善的国家资格框架是提高教育体系灵活性、促进职业教育与普通教育协调发展和公民终身学习的基本体系。因此，无论是从现代职业教育体系建设的角度，还是从整个教育改革发展的角度，中国都应该开始建立一个全面、全面、灵活、统一、有利于学生发展的国家资格框架。在此基础上，努力推进学分制度的全面实施，从实践的角度推进以终身学习为导向的现代教育体系的可持续发展，这应该是我国基本教育体系改革的首要任务[15]。

（2）发展国家技术技能型人才成长战略，提高技能型人才培养质量　　借鉴国际社会的经验，中国还应尽快制定更广泛、动态、需求导向的技能培训策略，并与政府的经济增长、就业促进和社会发展政策密切相关[16]。一是从经济社会可持续发展的角度出发，将职业教育作为国家发展战略的重要组成部分，满足国家建设小康社会、增强创新能力的宏观要求，制定综合技能人才培养战略，满足工业企业的需要和中国制造业的转型发展，增强职业教育在各地区和全国发展中的作用；二是从整个教育发展的角度，构建层次完善、结构灵活、形式多样的职业教育体系，充分发挥职业教育作为教育体系建设的作用，满足公民的学习需求；三是从职业教育自身发展的角度，全面提高教育教学质量，加强自身管理体制和办学模式的改革，逐步提高其社会影响力和吸引力。

（3）深化人才培养体制改革，努力培养具有创新能力的高素质人才

教育体制改革与经济体制改革相伴而生。经济、政治体制改革和由此产生的更深层次的社会变革是教育体制改革的动力源泉，决定了教育体制改革的方向[17]。从当前我国经济社会发展的角度来看，调整和优化经济结构，实现经济转型升级是我国未来经济发展的重要战略。《中国制造2025》提出了创新驱动、质量第一、绿色发展、结构优化、人才导向的制造业发展规划。根据该计划，提高产品和服务的创新能力是中国制造业的根本方向，需要大量具有较高教育水平和创新能力的人作为企业创新发展的基本支柱。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的基本人才培养目标是“为工业、农业、商业等各行各业创造数亿文化、技术、业务熟练的劳动者”。根据《国家中长期教育改革发展规划纲要》，努力培养数亿高素质劳动者、数千万专业人才和大量顶尖创新人才。可见我国人才培养目标的转变。借鉴发达国家的经验，未来各级人才培训，推进教育教学方法改革创新，注重加强教师培训，建立完整的教育教学标准和制度，系统改革考试招生制度，实施教育质量和人才评价机制，培养学生个性，锻炼学习者的理解和思维能力，培养创新精神。

（四）加强教育法律制度建设，发展更加透明、公平、明确的教育治理制度

实现“善治”是国际教育治理的共同趋势。根据我国教育管理体制存在的问题，我国教育部长袁贵仁提出，未来教育治理体制改革的目标是以建设政府、学校、社会新关系为核心，以推进管理评分为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立完整、科学、规范、有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方政府的积极性，更好地激发每一所学校的活力，更好地发挥全社会的作用。根据我国教育治理中存在的问题，借鉴国际经验，未来我国教育治理应在以下几个方面取得突破：一是从全面提高教育教学质量、促进教育公平的角度，改革教育拨款制度，引入以办学绩效为导向的投资制度，逐步淡化以重点学校和示范学校为形式的拨款制度，加强对偏远地区和薄弱学校的支持，促进教育特色发展和全面发展；二是进一步更新完善教育法律体系，形成更加明确的法律法规和制度标准，如办学制度多元化、政府职能与办学自主权、中央与地方关系、教育多元化融资、高校招生与毕业生分配制度、企业等重要利益相关者参与办学等，增强政府服务职能，使各级高校在法律规范下办学，提高办学水平和质量。