自1985年改革开放之初发布《中共中央关于教育体制改革的决定》以来，世界经济政治形势发生了深刻变化。2010年，中国国内生产总值（GDP）它已经超过了日本，成为世界第二大经济体。在教育方面，中国已经建立了世界上最大的教育体系。未来教育体制改革必须基于中国建设中等发达国家的基本目标，借鉴国际教育体制改革的经验和趋势，解决当前教育发展瓶颈，提高教育现代化水平，促进人力资源国家对人力资源强国目标的实现。

发达国家教育改革的趋势

进入新世纪，特别是自2008年以来，为了克服经济危机的影响，世界各国和重要国际组织发布了新的教育战略，试图通过教育改革促进经济的长期可持续发展。就像联合国教科文组织一样（UNESCO）根据《2014-2021年教育战略》，到2030年，确保全民公平、包容、高质量、终身学习[1]。

（1）加强教育治理，改革教育投资管理模式，提高教育治理效率

自20世纪80年代以来，加强治理结构改革和完善，建立高效的治理体系已成为国际教育改革的重要重点。美国、英国、德国、法国等发达国家普遍改革公共教育体系，强调更有效的治理，其主要措施是通过分权、择校、自主办学等一系列市场化、民营化的改革措施，重塑政府与公立学校的关系，促进公立学校提高效率和质量[2]。2008年，UNESCO召开了以“教育治理：透明度、实施性和有效性”为主题的国际会议。在会议形成的建议中，提出了改善教育治理、实现更好教育成果的十项建议：将政府权威部门的教育管理责任下放到地方和个体机构的水平；建立利益相关者之间的政策协商机制；形成教育发展的综合性法律体系；为提高教育质量，促进教育公平提供充足的资源；发展不受政党政治约束的教育治理体系；以学校为行动核心；促进专业治理能力的发展；支持教师专业发展和收入的提高；增强各级利益相关者的声音；加强伙伴关系建设。改善教育治理的途径是加强教育政策指导，增加教育投资的数量和公平性；保证和提高教育质量，妥善处理公私合作关系；加强教师治理，支持学校发展等。2009年，世界银行发布了题为“教育治理：提高绩效”的报告。报告指出，良好的治理是提高教育服务绩效的起点，实现良好教育治理的关键因素包括制定相关标准、信息、激励和问责机制[3]。2011年，OECD教育研究创新中心启动了“治理复杂教育体系”研究项目。总的来说，根据中国学者劳凯生的总结，“更小的政府、更好的服务、更广泛的社会参与、更公平、更有效的教育”是发达国家公共教育治理改革的共同要求。

（2）制定国家技能战略，重视技术技能型人才培养，促进经济可持续发展

自2007年以来，世界经济发展经历了20世纪30年代以来最严重的危机。危机对全球经济和劳动力市场产生了巨大的影响，世界各国开始思考实现经济和社会长期可持续发展的战略。在此背景下，加强人力资本投资，通过教育培训培养劳动力市场所需的技能型人才，已成为国际社会的共识。自2008年以来，包括发达国家和发展中国家在内的世界主要经济体和重要国际组织从提高国家技能水平的角度制定了技能发展政策，并将其作为经济社会发展的基本战略[4]。2012年10 UNESCO发布了以“青年与技能：缩短教育与工作世界距离”为主题的《2012年全国教育全球监测报告》。报告指出，年轻人的幸福和成功比以往更依赖于教育和培训所能提供的技能。根据对46个青年人口众多的中低收入国家的分析，这些国家中有一半曾经或正在制定一些专注于技能培训的政策文件――要么是职业教育和培训策略，要么是更广泛的技能培训策略[5]。

从发达国家的情况来看，近年来，以英国、美国、澳大利亚为代表的发达国家普遍制定了综合技能型人才培养战略。各国制定的技能战略见表1。例如，自奥巴马总统上任以来，国家教育改革的主题被确定为“培养未来工作的知识和技能”。经济合作与发展组织（OECD）、欧盟等发达国家的组织也通过政策引导积极推动各国技能战略的发展。2012年，OECD发布了更好的技能，更好的工作，更好的生活：技能政策战略方式，在失业率和全球经济竞争的背景下，实现充足的劳动力技能供应及其有效利用，形成完善的技能发展战略是促进就业和经济增长，实现社会和谐的关键。因此，应将技能置于国家和国际发展议程的重要位置[6]。2013年，欧盟发布了题为“重新思考教育：加强技能投资，实现更好的经济社会发展”的政策报告。报告指出，投资教育培训是实现社会发展、增强经济竞争力的关键[7]。