《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》提出：“以促进公平为国家基本教育政策”、“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”、“逐步实现基本公共教育服务的平等化，缩小区域差距”[1]。根据系统理论和社会资本理论，教育的平衡发展不仅是教育体系的内部问题，也是一个系统的改革项目，是经济社会发展背景下的有机组成部分，需要遵循整体、动态、开放的原则。为了实现教育质量的平衡发展，我们必须扩大高质量教育的覆盖范围。战略方向是突击学校自身特色，引进优质资源，开展本土化教学研究培训，提高各类学校的教育质量和社会影响力，为当地学生提供更具特色的高质量教育。

特色办学，扩大优质教育资源

受片面追求入学率的影响，长期以来，公众眼中的高质量教育大多以入学率来衡量，“千校一面”教育同质化的发展趋势尚未从根本上逆转。由于历史原因，不同学校的社会认可度不同，不同学校的客观教师条件和办学硬件不同，必然导致同一地区学生之间的校际差异。在这种情况下，学校采用统一的培训目标和教学要求、统一的课程设置和教学模式，教育主管部门采用统一的标准来评价学生的成绩和学校工作，对学生学校不公平。比如四川安岳实验中学是由原安岳师范学校改制而来的。在文化考试中，学校与安岳中学有很大的差距，但学校的艺术教育有自己的特点。是教育部确定的第一批全国中小学优秀文化艺术传承学校，也是全市唯一获得这一荣誉的学校[2]。学校的教育特点和差距是由历史原因造成的。教育主管部门不应使用统一的高考本科在线率来评价学校，而应突出其办学特点，引导学生和家长了解其价值，扩大当地优质教育资源。

教育均衡发展既不是平均发展，也不是削峰填谷，而是各类学校因地制宜，开拓创新，做出特色均衡发展。《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》强调“注重教育内涵的发展，鼓励学校创造特色”[1]。每所学校都应该根据自己的历史和现状成为一所具有自己特色的学校。只要抓住特色，学生就可以在多元化的学校中选择适合自己发展需要的教育，学校之间没有人比谁“优秀”。扩大优质教育资源的合理方向是政府引导学校发展特色，使每一所学校都成为特色学校。在这方面，美国纽约市东哈莱姆（East harlem）曼哈顿第四学区为我们提供了经验参考。从1974年开始，学区鼓励有思想、有动力的教师根据自己的教育哲学和办学理念，在学区干预的支持下创办自己的学校。学区通过举办指导性讲座，提供各学校的信息，教家长选择学校时与学校联系的注意事项，帮助家长选择适合孩子的学校[3]。现阶段，我们的教育评价方法是引导学生选择入学率高的学校，迫使所有学校成为入学率高的学校，这既不可能也不必要。教育主管部门应当从制度上解放学校，将发展权还给学校。学校应当通过科学论证形成自己的特色发展规划。主管部门应当督促检查规划的实施情况，最大限度地支持学校走特色发展之路。