多元化办学形势下优化老年教育微观管理

到目前为止，我国的老年教育还没有纳入国家统一的规划和管理，办学单位的管理效率也有所不同，不能很好地适应形势的发展和老年教育的需要。为了提高办学机构的管理水平和质量，促进老年教育的标准化和专业发展，必须对老年教育的微观管理体制和机制进行改革和创新。

（1）积极推进标准化建设，确立高水平老年教育服务管理目标

由于区域经济社会发展和领导重视程度的差异，我国老年教育发展存在重大不平衡。因此，对于一些办学水平相对较低的老年教育机构，管理定位和目标应该是推进标准化建设。对于上海、天津等一些老年教育领域，管理定位和目标应该是服务高水平老年教育。正如上面所说，中国老年教育的规模效应显著提高，促使更多的老年人获得教育机会，但这只是一个广泛的规模，有许多不合规甚至违反教育规则，因此，老年教育是否需要规范，如何规范成为近年来许多老年教育家和研究人员不断探索的问题。所谓“标准化”，就是把各种不合理的规定、随意性、盲目性的行为转化为科学有效的自觉行为。标准化建设是促进老年教育的发展，满足老年学生的自觉要求和迫切愿望，也是我国老年教育机构实践经验的提升和推广。因此，在标准化建设中，要以人为本的科学发展观，以对老年教育的本质、目的和规律的理解为主要依据，坚持微观管理的人文管理、目标管理和质量控制作为方法论，参照相关老年教育标准化建设项目的组成、评价标准和评价方法，结合自身实际情况和特点，加强研究，不断推进，在此基础上推进老年教育示范机构建设[10]。

目前，我国老年教育的发展已进入转折点。全国各地的老年大学，特别是省市老年大学，不断探索老年教育的发展规律，总结管理经验。例如，上海老年大学、金陵老年大学、广州老年干部大学、苏州老年大学等各自创建了“标准化”、“现代化”老年大学活动，从而树立典型，促进当地老年教育的发展。对于这些更标准化的老年教育机构，他们有意识地将高水平的老年教育作为重要目标，并开始探索如何通过微观管理提高学校管理水平。例如，根据2013年上海终身教育的要点，上海老年大学提出继续开展上海老年大学5个校区（东南西北中学）建设，建设7所区级高水平老年大学，实施市政府实际项目“提高街道、城镇70所老年学校技能”。具体措施包括：进一步推进街道学校和乡镇成人学校信息化、标准化、标准化建设，继续指导和组织建立国家社区教育示范区和试验区，扩大机构和学生覆盖面，加强学习条件，加强学校指导，提高公共资源利用率，大力发展老年教育，实施“百万”项目[11]。

（2）坚持微观管理的基本原则，充分发挥省级老年大学的辐射作用

为了满足我国人口老龄化的要求，实现老年教育的目标，改革创新微观管理也必须明确一些基本原则和取向。一是实现老年教育目标的价值原则。就个人而言，老年人教育的目的不是奉献，而是享受，不是功利主义，而是神经，老年人接受教育是为了更好的生活，提高生活质量；就社会而言，老年人教育的目的要求老年人通过教育和学习适应时代步伐，参与社会发展，成为全面提高素质的当代人。为了整合两个目的，办学机构必须坚持老年大学协会提出的“增长知识、丰富生活、培养情感、促进健康、服务社会”的理念。其次，要坚持实际出发的科学原则。在微观管理过程中，要研究老年教育对象的实际情况。他们是自由、自觉、独立的学习者。他们的管理制度和措施主要是为了更好地关注、指导和服务他们；要明确老年教育制度的实际情况，面对多元化的办学形式，在办学过程中不断改革创新，提高管理效率；毕竟，老年教育是教育体系的“朝阳工程”。对于很多办学机构的管理者来说，他们缺乏现成的方式，没有感性的理解，只有坚持使命，在办学中学习经验。第三，要提高微观管理的有效性原则，要求老年教育管理者认真贯彻按照教育目标价值原则和科学原则制定的各种管理制度，不断听取老年人的意见和建议，实施动态管理，自觉接受管理实践的检验。

经过几十年的探索，我国一些省级老年大学总结了一些有价值的经验。此外，许多省级老年大学是当地老年教育管理机构的附属单位，负责指导和管理当地老年教育的发展。因此，可以进一步完善老年大学的微观管理体系和机制，发挥其影响和辐射作用。具体来说，领导体系作为学校管理的核心基石必须完善，进一步完善党委领导、政府主办、老年人和教育部门参与的新管理机制；二是深化老年大学改革根源的创新管理机制，明确改革，建立相对完善的教学管理体系，形成高效的管理团队；二是建立科学的人事制度和劳动分配机制，提高社会地位，完善激励机制，激发员工主动性，提高工作效率。此外，建立健全多渠道资金筹集机制，必须改变单一资金来源，政府多分配，社会捐赠，少收入。

（3）统一管理理念，逐步明确微观管理机制

为了满足老年群体的差异化需求，我国形成了多元化的办学体系，充分发挥这些不同形式和类别老年教育机构的积极性和创造力，更好地为老年人服务，不可能实施统一的制度和机制管理，因此这些机构的微观管理处于多元化状态。但这种情况也容易导致管理主体不清、政出多门、责权不分等问题。早在1996年，《中华人民共和国老年人权益保护法》就指出，老年教育应“加强领导，统一规划”[12]，微观领域应逐步改革。首先，我们可以将管理理念和原则统一到《国家中长期教育改革发展规划纲要》（2010-2020）中，将老年教育纳入国家教育改革发展规划体系，遵循教育基本规律和老年教育特殊情况，聘请有教育管理经验的专家参与管理，充分发挥集体领导和分工负责有机结合领导体制和集中管理的优势，实行校、系二级或校、系、班三级管理，但必须坚持以教学为核心，以资金筹集为重点的各类管理工作统筹组织。二是逐步积累和总结教育部门管理老年教育的经验，充分发挥教育部门理解教学的优势，扩大教育行政部门管理老年教育的业务范围。三是在充分发展老年教育的基础上，实现国家教育政府机构的统一管理理念，制定统一的指导文件和措施。