自20世纪80年代以来，教育质量一直是联合国教科文组织和许多国家政府、企业和教育界普遍和密切关注的主题之一。1992年，在第八届世界比较教育会议上，世界比较与国际教育学会（CIES）主席、世界银行高级官员海纳曼（S.Heyneman）博士在会议报告中指出，目前世界各地普遍存在教育质量困难。1998年，在联合国教科文组织在巴黎举行的首届世界高等教育会议上，教育质量被列为会议讨论的四个主题之一。1999年，在第43届欧洲质量组织会议上，教育质量被列入会议的主题。2016年，在中国全国教育工作会议上，教育部长袁贵仁提出，2016年教育工作应密切关注提高教育质量的战略主题。可以肯定地说，“质量是教育的生命线”已经成为世界各地关于教育质量重要性的共识，但尚未达成关于教育质量的共识。海纳曼博士说，我们越来越关注教育质量，但对教育质量的理解水平继续下降，在教育质量共识方面没有结果。如果没有足够的教育质量研究，教育质量就无法提高。鉴于此，本文对国内外教育机构的文档、调查报告、评价指标、官员讲话和专家意见进行了分类，试图整理国内外教育质量理解的主要观点，为进一步研究教育质量提供认知基础。

国外教育质量认知评价

什么是高质量的教育？不同国家的人有不同的看法。美国人说：“不要试图让学生记住你所教的一切。”；英国人说：“学习不能成为学生的负担。”；法国人说，“让学生知道如何生活”。什么是教育质量？的确，不同的人有不同的看法，不仅没有达成共识，而且存在认知混乱。总结海外对教育质量的认识可以概括为以下九种质量理论。

（1）学生发展说：教育质量是孩子充分发展的程度

学生发展认为，教育质量是一个相对发展的概念。教育的价值在于为学生提供进入主流社会、成为当今社会受益者的机会，强调教育指导的人能够适应未来社会的发展和变化。1966年，为应对21世纪对教育的考验，联合国教科文组织出版了《教育》―《财富包含》报告首次提出了“教学的四大支柱”，即学会认知、学会做事、学会共存、学会成为自己。1997年，世界经济合作与发展组织（OECD）启动了“质量定义与选择：理论与概念基础”项目，确定了“工具互动、异质人群互动、自律主动行动”三个维度的九种质量。2006年，欧洲联盟（EU）通过关于核心素养的建议，核心素养包括母语、外语、数学科技素养、信息素养、学习能力、公民社会素养、创业精神和艺术素养八个领域，每个领域由知识、技能和态度三个维度组成。2013年，联合国教科文组织（UNESCO）发布《走向终身学习》―每个孩子应该学什么？报告指出，人的核心素养，包括情感、智商、身体和心理，可以通过学习发展[1]。

（2）目标实现理论：教育质量是目标适合度和目标实现度

实现目标意味着教育质量就是实现既定的教育目标。也就是说，教育质量是指满足或满足既定的教育标准、适应教育目标或达到教育目标的程度。包括两层含义：一是学校是否有明确的办学方向和发展目标。学校明确的使命阐述是检验质量的重要体现。当然，目标本身是独特的、动态的和发展的。二是学校的目标能否有效实现。不同学校的目标应根据不同的类型和层次而有所不同。此外，教育要建立多元化的质量标准，避免不顾中国、地区和学校的具体情况，以统一的规模衡量教育质量。建立各级不同类型学校的目标和标准，为所有学校提供“追求质量”的机会[2]。美国高等教育评估委员会（COPA）在《教育质量与鉴定对多样性、连贯性和创造性的呼吁》报告中，“教育过程的质量涉及：（1）目标的适当水平；（2）实现目标过程中资源开发的有效水平；（3）达到目标的水平。”[3]

（3）满足需求意味着教育质量是满足客户需求的程度

满足需求意味着教育质量是教育能否满足客户的规定和潜在需求，即学生及其家长、社会和政府，并强调教育以满足社会需求、学生和家长的需求为自己的发展理念。社会对教育的需求是功利的，其满意度在于教育提供的社会服务、终端设备和先进的思想成果是否能给社会带来更多的收获。美国著名质量管理专家朱兰（J.M.Juran）从客户的角度来看，博士提出产品质量是产品的适用性，即产品在使用过程中能够成功满足用户的需求。教育依靠自己的优质服务，使学生、就业公司、社会对学校毕业生的评价可以用满意两个词来衡量，自己的发展使社会满意，社会满意作为教育的目的和动力，在满意的良性循环中，追求更多的教育超越。也就是说，教育质量的衡量不仅取决于商品（服务）是否符合规定的标准（既定的目标），还取决于其满足客户需求的程度。

(四)条件保障理论:教育质量是教育保障条件达标的水平

条件保障意味着教育质量是教育保障条件满足教育需要的程度。塞姆尔，美国学者（Seymour）我认为教育质量指标主要代表“丰富的资源”，包括更多的专业、巨大的图书收藏、一定数量的知名学者和其他数据。联合国教科文组织在《21世纪高等教育：展望与行动》报告中指出，教育质量是一个多层次的概念，包括教育的所有功能和活动；教学与学术计划、研究与学术成果、教学人员、学生、校舍、设施、社会服务和学术环境，以及国际交流；知识交流、互联网、师生流动、国际研究项目等。“世界大学排名”（USNEWS）主要指标为：教师、20人以下小班比例、师生比例、SAT成绩、录取率、资金、学生捐赠、同行评价、毕业率等。《美新周刊》大学排名的主要指标是：教师资源、学生选拔、校友捐赠率、财政资源、同行评价、新生留学率、毕业率等。（5）公平效率说：教育质量是教育公平效率的统一水平

公平效率认为，教育质量是实现教育目标的有效性，具体标准是教育是否实现公平效率的统一。从全球的角度来看，讨论教育质量不能避免教育的公平性和效率。例如，世界上最著名的PISA教育质量评价项目对学校系统的成功评价，不仅取决于成绩排名，而且使用教育质量和教育公平二维评价体系，不仅评价学生阅读、数学学习，而且评价学校系统的教育公平[3]。哈维斯和史蒂芬斯对教育质量本身的要素的系统解释是：（1）实现目标的效率（更好地利用现有资源）；（2）相关场景（嵌入社会文化的学习者可以理解和实现人类发展前景的场景）；（3）需要系统调查（如谁、紧迫或长期、心理、安全、爱和归属、自尊和自我实现）；(4)超越效率和相关性与追求卓越与人类改进有关的因素[4]。