国内教育质量认知评价

什么是高质量的教育？中国人一般说“学生学习成绩好，学校录取率高”。虽然大多数中国学者明确表示，高质量的教育并不等于高等教育，但“教育质量=考试成绩=录取率”仍然是许多中国人心中高质量教育的意义，也是许多学校和教育行政部门的目标。2015年，中国国务院教育监督委员会办公室发布的《国家义务教育质量监测计划》的监测目的之一是纠正以录取率作为评价学校和学生的唯一标准，促进教育质量的持续提高。总结国内对教育质量的认识，也可以概括为以下九种质量理论。

（1）学生发展说：教育质量是促进学生和社会发展的程度

学生发展认为，教育质量是学校在遵循教育规律的基础上提供的教育服务，以满足学生和社会发展的需要。2002年，教育部发布了《关于积极推进中小学评价和教育考试制度改革的通知》，从学生道德修养、公民素质、学习能力、交流与合作、体育与健康、审美与表现六个方面来判断教育质量。2013年，中宣部理论局编写的《理性观》齐心办―理论热点面对面2013年提出判断教育质量的关键：一是塑造健全人格，不仅发展智力，还培养情商；不仅学习成绩好，而且德、智、体、美、劳全面发展。二是尊重成长规律，根据学生的年龄，适当适当地施加教育，不能鼓励年轻人成长。三是拓展个性空间，根据孩子的兴趣爱好和才华，搭建丰富多彩的平台，让每个学生都能自由发展。四是满足社会需要，注重提高学生的创新创造能力，使教育与社会实践有机衔接，更好地服务经济社会发展[8]。2016年，教育部发布的《中国学生发展核心素养（草案）》提出，学生发展核心素养应综合体现在社会责任、国家认同、国际理解、文化遗产、科学精神、审美意识、健康、学习思维、实践创新九个方面。

（2）目标实现理论：教育质量是教育目标和目标实现的程度

实现目标意味着教育质量就是实现国家教育目标，实现各级学校既定的教育目标。《教育辞典》对教育质量的解释是：“教育质量是对教育水平和质量的评价，最终体现在发展对象的质量上。“评价指标是各级各类学校的教育目标和培养目标。前者规定了受训人员的一般质量标准，也是教育的基本质量标准。后者规定了受训人员的具体质量标准，以衡量人才是否符合标准。[9]张万波、袁桂林认为，教育质量是学校满足个人发展和社会发展要求（即发展目标）的程度。[10]教育目标是了解教育质量的主要起点，其核心是处理培养谁的重大问题。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010年）―2020年)提出“全面贯彻党的教育方针，坚持教育服务现代化，服务人民，结合生产劳动和社会实践，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。这是新中国教育的根本目标。

（3）满足需求意味着教育质量是满足用户需求的程度

满足需求意味着教育质量是教学质量特征满足消费者需求的程度。通过教育输入、教育过程和教育成果，必须全面展示教育质量。要衡量教育质量，要坚持事先约定与后满意相结合，重点关注整个教育过程的不同阶段。对于教育输入，只需达到约定的标准；对于教育过程，除了达到约定的标准外，还必须满足学生和家长的要求；对于教育成果，不仅要符合约定的标准，还要满足政府、高中或用人单位的要求[11]。余晓波认为，教育质量是“教育产品（学生）和服务的有效性、人文性和适应性，以满足社会和学生的发展，以及教育部门自身有序运行的要求。其中，功效是指教育满足社会需要，促进社会发展的效益、效果、效率和功能。人文是指教育适应学生发展规律，促进学生全面发展的能力。适应性是指教育本身运行的衔接和与其合理目标的一致性，以及调整其内部部分及其与环境关系的内部调节机制和能力[12]。

(四)条件保障理论:教育质量是教育保障条件达标的水平

在条件保障方面，教育质量是教育保障条件满足教育需求的水平。2004年，教育部发布的《普通高校本科教学水平评价指标体系》包括7个一级指标和18个二级指标，以及一个“特色项目”。一级指标为：办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、校风与教学效果。2013年，教育部发布的《普通高校本科教学评价方案》包括6个一级指标和24个二级指标，以及一个“可选特色项目”。一级指标为：目标与定位、师资队伍、教育资源、培养过程、学生发展、质量保证。中国科学评价中心大学排名评价一级指标：办学资源、教学水平、科研、学校声誉。武书连大学排名评价一级指标：人才培养、科研。网络大学中国大学排名评价一级指标：学术资源、学术成果、学生情况、教师资源、物资资源。中国校友会中国大学排名评价指标：人才培养、科研、综合声誉。

（5）教育要素说：教育质量是教育全要素的标准水平

教育要素认为，教育质量是教育要素满足要求水平的程度。2011年，上海中小学生学业质量综合评价（绿色指标）包括：学业水平指数、师生关系指数、学生社会经济背景及学业成绩指数、学习动机指数、教师教学方法指数、行为指数、学业负担指数、校长课程领导指数、身体健康指数等。2013年6月，教育部发布了《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》，将20个关键指标作为教育质量评价的主要内容，包括学生道德发展水平、学术发展水平、身心发展水平、兴趣培养和学业负担。朱一明认为，教育质量应包括三个维度：为教学提供的人物资源质量（投资）、教学实践的质量（过程）、结果的质量(产出和结果)[13]。诸戈文认为，追求真正的品质：一是坚持教学的基本底线，面向全体，二是服务国家和有益社会的基本要求，三是顺应学生的原始期望，关注生活[14]。