一、教育投入水平研究现状

讨论和研究中国的教育投资一直是一个热门话题。尽管改革开放后，中国对学校建设和教学的投资有了很大的提高。然而，与世界平均水平甚至许多发展中国家相比，中国对教育的投资仍然不足。

早在1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革发展纲要》就提出“逐步提高中国财政教育经费占国民生产总值的比重，20世纪末达到4%，达到80%的发展中国家“时代平均水平”的战略发展目标，要求“计划、财政、税务等部门制定相应的政策措施，认真落实”。

专家指出，国家财政教育支出占国民生产总值的4%，是世界各地衡量教育水平的基础线。然而，中国1993年提出的这一目标已经十多年没有实现了。政府一再拖延这一目标。目前，就国家财政教育支出与国民生产总值的比例而言，世界平均水平在7%左右，其中发达国家达到9%左右，发展中国家达到4.1%。然而，中国的教育投资水平（见表1）远低于世界平均水平。

然而，学者余凯指出，中国完全有能力实现教育投入4%的目标。

他认为，中国目前的实际财政支出占中国的实际财政支出 GDP的比例是34%。如果教育投入确实能达到财政部提出的15%的财政投入强度，那么公共教育投入占GDP的比例自然会达到5.1%。在不增加财政收入占GDP的比例，增加社会负担的情况下，只要将政府收入在教育中的实际比例设定在世界平均水平，甚至略低于世界平均水平，中国就能达到甚至超过既定教育公共资金达到GDP的4%的目标。可见，从国际比较来看，中国的财政收入能力已经完全能够支持财政教育投入达到GDP的4%。2

二、教育投入水平分析

本文利用2010年和2010年31个省（自治区、直辖市）的数据作为面板数据进行分析。31个省（自治区、直辖市）包括：北京、天津、河北、山西、内蒙古自治区、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西壮族自治区、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。

据描述统计，2010年只有北京、天津、上海、海南、重庆、西藏自治区、甘肃、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区达到世界平均水平。其中，新疆维吾尔自治区最高，达到78.42%。只有13个省达到了教育投入的基本水平。

少数民族自治区教育费用与生产总值的比例远远超过其他地区，这显然超出了其实际负担能力。这与中国对少数民族地区的政策倾斜有很大关系。特别是自20世纪90年代中期以来，党中央继续实施“科教兴国战略”和“西部大发展战略”，中国少数民族的教育水平得到了前所未有的大大提高。

然而，对少数民族自治区的高水平教育投资并不意味着这些地区的教育水平已经成熟。事实上，与其他地区相比，少数民族地区的教育支出并不高，其教育投资比例较大的原因是其总生产值很低。我国少数民族的教育仍面临着许多难以解决的困难和问题，与其他地区的教育水平仍存在很大差距。

为了消除少数民族教育投入水平对其他地区教育支出和生产总值比例的影响，消除少数民族自治区以外其他地区真正的教育投入水平，内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区的数据被删除，再次分析发现，2010年其他地区总教育支出与总生产总值的比例仅为2.09%，远低于原来的3.98%。而且，这些数据不仅远低于世界平均水平，甚至只有教育水平基础线的一半。可见，我国教育投入水平低令人担忧。