县治理世界和平，这一古老的训练充分表明，县经济在治理国家和安全国家方面具有重要的战略地位。县经济在西藏国民经济中占有特别重要的地位，其重要性不仅不会减弱，而且在未来也不会增强。加快县经济发展，是富强县的基础。国内外研究表明，县发展由于历史、文化和地理环境不同，资源禀赋和经济基础不同，没有完美的模式可以直接复制，因此借鉴成功经验，创新发展路径发挥自身地位和特色优势，根据当地情况采取措施，充分利用财税政策，增强县经济发展活力，保障社会民生，建设全面小康社会（金杰，2005）、实现治边稳定具有特殊意义。

1、西藏县域经济发展现状

西藏位于西南边境，由于自然条件和历史原因，西藏县经济发展滞后于其他省市，多年来在西部发展战略和全国人民的支持下，通过调整经济结构，改善民生，县经济发展进入快速发展轨道，取得了长足进步，县经济发展现状呈现以下特点。

（1）产业结构不断优化，基础设施不断完善。随着经济活力的不断增强和财政体制改革的不断深化，西藏县域经济发展迅速，产业结构调整步伐加快。从过去的“132”到“321”格局（陈德荣等），2012），呈现出强劲的梯度特征。2019年，西藏生产总值第一、二、三产业增加值分别占8.2%、37.4%、54.4%，财政收入也大幅增长。与此同时，西藏的基础设施条件也在不断改善。对于西藏这样偏远欠发达的少数民族地区来说，落后的基础设施一直是制约县域经济发展的“瓶颈”。为打破瓶颈，国家投资1万多亿元，实施重点建设项目800多个。交通、能源、水利、通信等基础设施得到改善，为县域经济发展注入了强大动力。

（2）居民收入稳步增长，生态环境良好。西藏坚持积极就业政策，加强就业和社会保障，加快农牧民转移就业。居民收入水平迅速增长，多年来保持两位数增长。2019年西藏居民人均可支配收入为19501元，比去年增长12.8%。其中，城镇居民人均可支配收入37410元，增长10.7%;农村居民人均可支配收入12951元，增长13.1%。2019年，西藏各县（区）全部脱贫，城乡收入差距进一步缩小。从收入来源来看，西藏城乡居民的收入很大一部分来自转移收入。得益于各级政府的重视，西藏的生态环境越来越好。近年来，西藏政府坚持新发展理念，建设美丽的新西藏，通过实施草原生态保护补贴奖励机制，增加农牧区环境保护建设投资，草原生态环境不断改善，生物多样性和生态系统整体稳定，确保西藏是中国生态环境质量最好的地区之一。

二、西藏县域经济发展中存在的问题

（1）县经济发展相对落后，由于历史、文化和地理位置不同，西藏县经济基础差，基础薄弱，传统广泛的农牧业发展模式，第二、第三产业低水平发展经济结构，产业结构单一，基础设施和公共服务薄弱。近年来，县经济发展积极探索，取得了一定成效。但县经济总量仍较低，产业结构仍不合理，特点不明显，主导产业不突出，城市化发展缓慢，整体竞争力较弱，与国家平均水平差距较大，县财政基础薄弱的现状没有改变。

（2）县域经济发展不平衡。西藏县域面积占近90%，常住人口占70%以上，经济总量占60%以上。县域经济总量在全区经济结构中发挥着重要作用。与经济发展水平分布一样，由于资源禀赋优势不同，县域经济发展不平衡的问题更加突出，特别是资源禀赋、新兴产业、新业态培育不足、城乡差距大、传统产业转型升级薄弱、引进项目难、吸引人才难、产业集群发展不突出、不充分、亩均产出低、体制机制不活跃、创新驱动力不足、生态环保压力大等问题。

（3）县级财政仍然是典型的“吃饭型”财政。西藏县域经济发展具有一定的区域优势，存在诸多制约因素和发展问题。市场发展程度低。目前，开征税种少，税源匮乏，财源基础薄弱。此外，西藏经济发展的特殊性和困难性使得县域经济发展相对落后。2019年，全区实现税收收入157.52亿元，但同期公共预算支出达到2180.88亿元。西藏的财政自给率在全国排名最低，平均90%以上的财政保障只能依靠上级补贴。近年来，由于国内外经济形势复杂，县级财政收入增长缓慢，现有财政资源首先用于保证单位工资的运行。当法定支出需求大于财政供给时，财政支出存在差距，预算编制难以面兼顾。

（4）县经济受特殊历史、自然、地理等原因的制度约束，西藏县经济结构单一，发展相对滞后，中央政府承担更多的支出责任，当前行政制度在一定程度上制约了市县金融体制改革的推进，使县经济发展受到许多制度约束。西藏绝大多数投资建设资源来自中央和大陆转移支付和援助，受信息不对称和复杂性的影响，在很大程度上仍取决于上级政府的主观偏好，不一定满足当地实际需要，项目成本和效益分析不完善，后果是急需转移支付民生项目往往不能得到相应的支持，影响当地热情，使当地退出这些领域。此外，政府没有传统的路径依赖，存在缺失和越位问题，特别是公共服务和社会管理职能薄弱，服务企业意识、主动性和专业性不足，县商业环境需要改善。

三、西藏县域经济发展滞后的原因

经过多年的发展，西藏的基础设施日益完善，经济总量大幅增长，县域经济发展迅速，成果显著，但与国家平均水平相比仍存在较大差距。西藏县域经济发展滞后的原因有很多，比全国其他省市更复杂((丁业现等。，2006)))，大致分为区域和文化、历史和现实。

（1）西藏地区文化属于高海拔地区、边境地区、高山峡谷地区，现有县（区）74个，经济发展主要以县辐射（张晓峰，2005）为单位，可分为农业县、牧业县、半农业、半牧业县、边境贸易县等区域经济类型。特殊的地理位置和恶劣的气候条件使西藏人口稀少，灾害频繁，农牧民生产经营模式落后，信息封闭，大多从事小规模生产，畜牧业结构不合理，导致大多数农牧业产品自给自足，无法适应县经济的发展。一些农牧民市场意识薄弱，“等待、依赖、要求”的思想历史悠久，缺乏自我发展的动力，已成为县经济发展的最大“障碍”。

（2）通过制度改革创新，西藏从过去封闭的封建农奴社会进入了现代社会主义社会，虽然经济发展取得了巨大进步。但发展基础差，基础薄，市场体系发展不完整。公共设施和公共服务作为我国经济社会发展滞后的地区，可及性差，受“最后一公里”的限制，使得物流和信息流成本高，县域经济发展面临诸多困难和问题。西藏人口密度低、环境建设滞后、工业化水平低都成为制约县域经济发展的各种不利因素。此外，由于缺乏资金、技术和人才，经济发展环境和条件极其有限，难以支持和推动县经济发展，西藏县经济与全国县经济发展平均水平差距较大。西藏实现小康社会的最大缺点是农牧区。此外，贫困、民生、交通基础设施建设、公共服务不足等问题交织在一起，使西藏的“特殊性”现象比大陆甚至其他民族地区更加复杂。