促进县域经济发展的财税措施

（1）完善财政制度和机制，加强财政下沉，协调西藏特殊地区、区域平衡、地方财政承受能力和相关民生政策，推进自治区、市县财政权力和支出责任分工改革，完善财政权力匹配制度，合理适度调整各级政府权力范围，进一步理顺各级政府之间的财政关系，促进中西财政关系的制度化、标准化和法制化。同时，加强财政下沉，提高一般转移支付的规模和比例，建立一般转移支付的增长机制，充分发挥财政资金的指导和促进作用，提高转移支付资金的效率。增加财政激励补贴（肖东海、魏瑞智，2016），适当调整不同地区、不同县资源禀赋差异形成的超额收入。规范专项转移支付项目，科学定期评价和退出机制，避免专项转移支付部门的转移或随机化，提高转移支付资金的使用效率。

（2）完善县级基本财政保障机制，改革财政资本投资方式，促进财政产业专项投资与税收贡献、促进发展和创业就业新机制的形成，建立税收增长和平衡转移支付协调机制，提高县财政支持经济建设能力，确保县财政稳定运行。结合县级财政实际情况，出台积极的财政政策，充分发挥税收支持西藏经济社会发展、经济结构调整、改善民生、促进就业创业的积极作用，增强县级财政实力，促进县级经济的快速发展，不断形成良性循环发展机制。同时，进一步改革财政资金投入方式。确保财政支出的规模和结构更加合理，振兴各领域财政股票资金，建立全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政支出的科学效益，更好地发挥财政资金“四两千斤”的效果。完善预算绩效管理体系，加强绩效理念，防范和化解债务风险。建议资本使用部门制定绩效目标，使预算编制更科学地反映区域和地方的实际情况，创新评价方法，提高金融资金的使用效率和效益。

（3）安排专项资金支持产业转型升级是县经济发展的重要支撑，是西藏加快县经济发展的重要时期，围绕特色产业和培育产业集群，发挥产业发展财税政策支持，因地制宜，形成县经济特色，走出具有地方特色的县经济发展道路。公共财政应倾向于“农业、农村、农民”，加强西部发展政策指导和税收相关宣传，完善专项扶贫税收优惠政策，完善促进农村振兴战略，发挥税收优惠政策的调整和指导作用，坚持绿色发展，促进农牧业产业化和规模，加快一、二、三产业一体化的优质发展。

（4）支持重点群体创业就业的税收优惠政策，坚持就业优先、人才强县战略，优先发展教育，支持农牧民技能培训和小微企业成长，提供更多的技术和人才支持。推进职业教育，规范高校就业补贴资金整合，完善大学生就业服务体系。通过专项转移支付，为服务业、民族产业和劳动密集型企业提供财政和税收专项资金支持，特别是对偏远贫困地区和重点群体。增加农牧民培训补贴、就业补贴、职业技能提升行动等资金，推进就业基地建设，创新技能培训模式，发放就业补贴，依托项目建设和产业发展需要，实现农牧民培训与就业精准对接，提高培训效果，实现农牧民收入，加快农牧民剩余劳动力转移就业，发展农牧民成为县经济发展的主力军。