1、深刻理解发展低碳经济的内涵和战略意义

所谓低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式。本质是建立新的产业结构和能源结构，以最小的温室气体排放获得最大的社会产出。主要有两层含义：一是节能，强调节能利用，减少总能源需求，特别是碳基能源；二是改善能源结构，降低能源碳密度，即单位能源中的碳含量。在全球气候变暖的背景下，发展低碳经济以限制温室气体的排放已逐渐成为全球共识。从战略角度看，未来的国际经济竞争很可能是低碳经济的竞争。谁提前部署，谁就能赢得第一个机会。目前，欧洲和美国的一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”，大力发展低碳经济，旨在占据新时期的工业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。中国政府还在能源结构调整、气候变化应对、节能减排等方面制定了一系列政策措施，并在哥本哈根会议上承诺，2020年GDP碳将比2005年减排40%。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十多个大中城市都开始了低碳经济的研究和试验。我市正处于城市化和工业化的中后期发展阶段。当前的工业发展和城市建设对未来十年甚至几十年的能源消耗有着非常深远的影响，因此将引入低碳概念，提高碳排放指标。

2、正确认识发展低碳经济的挑战和机遇

宁波是一个经济型城市和资源型城市，面临着能源消费、经济结构和环境条件等多重压力。近年来，虽然我市在节能减排方面取得了巨大成效，但由于临港重化工比重较大，节能减排的压力仍然很大。如果碳排放指标成为国家控制的指标，将给我市带来前所未有的压力和挑战，但也将为我市加快经济结构调整带来难得的发展机遇。

（1）煤炭消费是主要的。宁波不仅是一个能源资源匮乏的城市，也是一个能源资源消费的大城市。经济的快速增长促进了能源消费的持续上升。由于临港重化工和能源基地的定位，宁波原煤消费增长迅速。虽然宁波近年来能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在上升。2001年，全行业原煤消费总量为1350万吨，2007年为3456万吨，2008年煤炭消费近4000万吨，翻了一番，“十一五”末将达到5000万吨。

（2）重视经济结构。宁波重化工业结构具有明显的特点，其中电力、石化、钢铁、造纸等行业是高能耗、高碳排放的行业。我市国华电厂装机容量已达440万千瓦，北仑电厂扩建后将达到500万千瓦，总装机容量近1000万千瓦，年煤耗近2000万吨，二氧化碳产量8000万吨。

（3）能耗强度高。我市经济发展主要依靠大量能源投入，成本过高。2008年，年能耗3000吨以上的能源企业549家，综合能耗1380万吨，占规模以上工业能耗的78%，占全社会总能耗的47%。其中，镇海炼化、宁波钢铁等价综合能耗达到528万吨，占全社会总能耗的六分之一以上。临港大工业钢铁、造纸、化工的能耗强度分别为7.6、5.2、2.4吨标准煤/万元增加值远超过2007年全市GDP综合能耗0.84吨标准煤和规模以上工业单位GDP综合能耗1.73吨标准煤的水平。

（4）空气污染加剧。近年来，我市机动车数量迅速增长，机动车废气已成为城市空气污染加剧的主要因素之一。到2009年底，全市民用车数量已超过70万辆，月均增长8000多辆，碳氢化合物和一氧化碳总排放量至少达到6.70万吨和36.64万吨。此外，我市还有数万辆集装箱卡车在行驶，其自行车排放量比汽车高出近100倍。同时，大量黄色标准车正在运行。由于燃烧不完全，大量苯等有毒物质被排放。

（5）低碳意识薄弱。虽然低碳概念得到了许多人的认可，但公众的低碳意识仍然相对较弱，对如何减少二氧化碳排放了解不多，少数人可以充分掌握相关知识。与此同时，由于政府和企业推出节能产品的节能成本过高，公众很少购买。在这种情况下，公民的低碳意识很难真正形成。