1、发展低碳经济的必要性

1、低碳经济是世界经济发展的趋势。宋娟[摘要]“低碳经济”是一种基于低污染、低排放的经济模式。它是继农业文明之后的人类社会。工业文化是世界上人口最多的国家。人口过多和快速增长的影响给资源和环境带来了沉重的负担，影响了经济增长。我国资源的基本特点是总量大、种类多、人均份额少、资源相对短缺、发展不合理、利用率低、资源浪费严重。我国生态环境恶化的趋势已初步得到遏制，部分地区有所改善，但我国环境形势仍相当严峻，不容乐观。这些都是制约我国经济和社会发展的重要因素和具体国情。人口、资源和环境问题的本质是发展问题。人口急剧增长、资源短缺、环境恶化和生态危机直接威胁着我们和后代的生存。寻求可持续发展已成为人类的共识。

2、低碳经济的发展是可持续发展的战略选择。目前，我国许多城市正处于加快工业化和城市化发展的重要阶段。灾后重建、发展经济、改善民生的任务非常繁重，经济增长与环境保护之间的矛盾仍将非常突出。要以低碳发展为方向，以节能减排、增加碳汇为路径，将提高能效、降低碳排放强度、调整能源结构纳入生态文明建设行动纲领和生态城市建设框架，严格控制“两高一资”、严格的环境准入、环境监督和环境执法，大力推进污染减排，节约资源，保护环境。按照发展循环经济的原则发展低碳农业，降低农业生产成本，减轻农民负担，增加农民收入，有效控制农业面源污染，保护农业生态环境，增强土壤固碳能力，大大减少温室气体排放。要加快转变经济发展方式，积极推进绿色发展。各级政府要落实有利于绿色发展的政策措施，形成经济社会与资源环境协调的良性运行机制，引导企业大力发展绿色技术，生产绿色产品，发展绿色经济，最大限度地实现资源的可持续利用和生态环境的不断改善，促进经济社会的可持续发展。

3、发展低碳经济是应对气候变化的现实选择。经济活动产生的二氧化碳等温室气体主要来自煤炭、石油等的生产和消费，部分来自水泥生产。化石能源、钢铁、水泥等产品都是工业化和城市化必不可少的物质投入。目前，我国正处于工业化和城市化的快速发展阶段。大规模的基础设施建设需要钢铁、水泥、电力等的供应保障。这些“高碳”产业不仅是当前的客观要求，也是中国新一轮经济增长的驱动产业。因此，降低碳强度已成为我国提高产业竞争力、应对气候变化的必然要求。由于技术和设备相对陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家。目前，我国二氧化碳排放总量居世界第二位。预计到2015年，中国二氧化碳排放量将达到全球20.7%，超过美国(20.1%)成为世界第一排放大国。我国未来碳排放形势十分严峻，因此，发展低碳经济是实现我国可持续发展的难得机遇。

4、发展低碳经济是加快转变经济发展模式、调整产业结构的重要途径。低碳经济的发展有利于培育和发展一批战略性新兴产业，如核能、太阳能等新能源产业，都是科技含量高、综合效益好、带动系数大的战略性新兴产业，极有可能成为我国新的经济增长点。发展这些新兴产业不仅有利于改善能源结构，而且有利于优化产业结构；有利于推动制造业升级，如新能源汽车研发、余热锅炉、余压利用、废物处理利用、清洁煤发电、清洁煤利用等。，有利于高新技术改造钢铁、建材、重化工等行业，解决这些行业产能过剩问题，创造丰富的经济价值，带动制造业发展；有利于环保产业的发展，如资源再生产业、绿化、园艺、造林、土壤改良、沙漠化、石漠化治理、沙漠化、沿海滩涂治理等，既有利于建设资源节约型、环保型社会，又能吸收大量劳动力，扩大就业，有效解决民生问题。

2、理性分析我国低碳经济发展面临的挑战

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，重点发展“低碳技术”，重大调整产业、能源、技术、贸易政策，抓住机遇和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然开始。这对中国来说既是压力又是挑战。挑战之一：工业化、城市化、现代化正处于能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫困落后的中国致力于改善和提高13亿人的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。具有突出“高碳”特征的“发展排放”已成为我国可持续发展的一大制约因素。如何保证人民生活水平的不断提高，不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋求发展的老路，是中国必须面对的问题。挑战二：“富煤、少气、缺油”的资源条件决定了我国以煤为主的能源结构，低碳能源资源的选择有限。在电力方面，水电占比只有20%左右，火电占比超过77%，“高碳”占绝对统治地位。据估计，每吨燃煤将产生4.12吨二氧化碳气体，比每吨石油和天然气多30%和70%。据估计，未来20年，中国能源部门的电力投资将达到1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁不容忽视。挑战三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，工业生产技术水平落后，加剧了中国经济的高碳特征。数据显示，1993-2005年，我国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量的70%左右。2005年，采矿、钢铁、建材、水泥、电力等高耗能产业占工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提高工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。挑战四：作为一个发展中国家，中国经济从“高碳”向“低碳”转变的最大限制是整体科技水平落后，技术研发能力有限。虽然《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况远非如此，中国必须主要依靠商业渠道。据估计，根据2006年的GDP计算，中国从高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样的巨额投资，显然是中国发展不富裕的沉重负担。