1、低碳经济：怀化经济发展的战略选择

（1）发展低碳经济是转变发展模式的需要

目前，怀化正处于大力推进工业化和城市化的阶段，面临着经济转型升级和建设新型城市化的双重任务。怀化的经济增长主要依赖于资源消耗的线性增长，即在现有的增长模式下，对温室气体排放的需求翻了一番。2009年第一季度，城市规模以上工业企业能源消费达到41家•标准煤12万吨，同比增长16万吨•7%。在气候变化成为全球关注焦点的情况下，国家要求到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年下降40%-45%。应该说，怀化的经济发展将面临越来越严格的环境约束。发展低碳经济，实现低碳建设，是尊重自然客观规律，充分发挥自身独特优势，增强综合实力和核心竞争力的必然选择。

（2）发展低碳经济是建设生态怀化的需要

低碳经济是建设生态文明最有力的突破口，是发展循环经济的必然选择。怀化是湖南省第一个通过国家生态示范市考核验收的地级市。森林资产220亿元，活立木积累6691万立方米，林地面积3033万亩，占辖区土地面积的73%，是全省最高的。森林覆盖率为67•14%，远高于全省、全国乃至全球的平均水平。湘黔川鄂边境山地以怀化为主体，被《国家生态环境保护纲要》列为9个生态良好区域之一。截至目前，怀化还有雪峰山国家森林公园、借母溪国家自然保护区、国家环境优美乡镇、省环境优美乡镇34个、省文明生态村78个。市委书记李一龙在接受《潇湘晨报》采访时表示：生态是怀化最好的资源和优势，是怀化可持续发展的根本条件。“发展不能仅仅为了发展而发展”，而应该是为了获得更好的生活。通过发展低碳经济，可以有效降低能耗，减少生态破坏，减少环境污染，改变消费模式，促进资源节约和环保社会建设，提高城市生态文明水平。

（3）发展低碳经济是产业结构转型升级的需要

要实现节能降耗，必须加快现代产业体系建设，大力推进产业结构转型升级，继续大力发展第三产业，调整一、二、三产业格局。2005年至2008年怀化第一产业比例下降2008年•第二产业比例上升5个百分点•9个百分点，第三产业比例下降3个•6个百分点。从第三产业的内部结构来看，怀化的服务业仍以传统的商业和交通为主。一些基础第三产业和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、技术等）仍不足，服务领域狭窄，急需转型升级。2008年，怀化市交通、仓储、邮政、批发、零售、住宿、餐饮业增加值占GDP的16%•3%;信息传输、计算机服务和软件、金融、租赁和商业服务、科研和技术服务的增加值仅占GDP的2•5%、1•5%、1•3%和0•4%。要改变这一现状，必须不折不扣地推动产业结构转型升级。产业结构转型升级的过程实际上是能源结构的调整过程；产业结构的调整方向实际上代表了“高碳经济”向“低碳经济”的转变要求。低碳经济的发展也可以进一步促进产业结构的调整和优化。

（4）发展低碳经济是应对金融危机的需要

自金融海啸以来，“低碳经济”越来越与经济复苏有关，甚至被许多学者视为人类的“第四次工业革命”。英美等发达国家纷纷部署“低碳经济”战略，以抢占未来经济发展的制高点。2009年，国务院强调，要培育以低碳排放为特色的新经济增长点，建设以低碳排放为特色的工业、建筑、交通体系，使2010年国内生产总值能耗降低20%。在拉动经济的4万亿投资计划中，有2100亿元用于节能减排和环境保护。对怀化来说，发展低碳经济无疑是应对金融危机、解决资源、环境与经济发展矛盾、走可持续发展道路的必由之路。市委书记李一龙谈到了如何应对金融危机：“金融危机的影响和强迫感也是怀化的机遇。我们应该利用这种“被迫”的情况来调整产业结构，并把发展产业和扩大第三产业作为应对金融危机的关键措施。目前，怀化对外贸易不发达，进出口总量小。2008年进出口总额为2728万美元，与全省125相比•7亿美元，仅占0•22%。多年来，已办理对外贸易经营登记的企业数量为160家，而有进出口业绩的企业不到30家。2009年一季度，怀化市进出口总额为425万美元，同比下降455万美元•62%。其中，出口309万美元，同比下降58万美元•01%，进口116万美元，同比增长156万美元•16%，情况确实不容乐观。要摆脱当前严峻的经济形势，提高怀化市外贸出口地位，必须大力发展低碳经济和低碳贸易，抓住国际竞争的战略制高点。

二、怀化发展低碳经济面临的困境和挑战

目前，国家已将二氧化碳排放水平与单位GDP挂钩，这将给怀化未来的发展带来巨大的压力和挑战。

(一)经济结构偏重，煤炭消耗总量大

城市工业以煤炭、耐火、化工、建材、冶金、电力等为主导产业，是高能耗、高物质消耗、高排放的重型资源利用产业，高度依赖能源和资源，工业结构污染严重，影响区域经济运行质量和效率。在2009年全市工业覆盖的33个行业类别中，一季度能源消费总量排名前四的行业占全市能源消费总量的46个•57%。2008年全市规模以上工业能源总消费达到236年•标煤97万吨，比去年增长100万吨•3%。其中，原煤消费207•8万吨,折合148•标煤4万吨，占能耗总量的6200吨•6%。总的来说，煤炭在我市能源消费存量中仍占据绝对主导地位，这种能源消费结构存在诸多弊端。煤炭作为主要能源产品，消耗量大，污染高，热值和效率相对较低。据测算，每100吨标准煤将排放3尘•5吨、二氧化硫3吨、废渣15吨。大气中排放的二氧化硫、烟尘总量约90%和70%来自燃煤。目前，煤炭消耗对我市环境污染问题不容忽视。

（2）能耗强度高，节能降耗难度大

怀化的经济发展主要依靠大量的能源投资，成本太高。工业发展仍然主要依赖于能源消耗，而不是技术进步。全市大部分产业劳动密集型，技术含量低，产值主要是原材料本身和劳动加工，实现技术突破相对困难。全市工业企业540家，8家高能耗行业企业318家，占工业企业58家•9%。高能耗企业能耗占企业总能耗的80%。•08%。目前发达国家能源综合利用效率在60%左右，怀化市在40%-50%之间。大量分散燃煤锅炉房的燃烧效率仅为55%左右，平均建筑能耗指标为55kcal/m2-h,距离节能法规定的35~40kcal/m2-h还有很大差距。由于工业能耗强度高，节能降耗难度加大，“十一五”末节能减排规划目标仍难以完成。

（3）市民低碳观念淡薄，生活能耗不断上升

目前，公众的低碳意识相对较弱，基本上没有形成低碳生活的概念。此外，节能成本高、使用不方便、宣传力度不够。低碳概念要真正融入公众的现实生活还有很长的路要走。随着人们生活水平的提高，生活能耗增长迅速。据统计，截至2008年7月，全市机动车数量已超过21万辆，并以每年10%以上的速度增长。机动车废气已成为城市空气污染加剧的主要因素之一，其二氧化碳排放量不容小觑。住宅装修和空调的普及也使得生活用电量的大幅增加成为全社会能耗的重要组成部分。