怀化发展低碳经济的对策和出路

（1）建设低碳园区，建设发展平台

2008年，“国际生态产业园”落户怀化，是我国第一个国际民间合作组织生态产业园示范基地。项目的定位和核心价值是“生态”。以此为契机，优化产业结构，大力发展高效、节能、环保产业，发展循环经济，促进产业生态化，继续加强环保基础设施建设，加快城乡环境综合治理，从根本上提高区域生态环境质量。编制低碳经济开发区、低碳工业园区总体规划，积极开展低碳经济产业和园区试点工作，建立低碳经济产业示范园区，逐步建立低碳产业支持体系，坚持低碳城乡建设理念，走出具有怀化特色的新型工业化和城市化道路。同时，根据国家产业政策，大力推进高能耗行业淘汰落后生产能力。如怀化2008年为加快淘汰落后产能，实施减排项目22个，关停污染企业90家。与去年相比，2009年SO和COD排放量分别减少7年•33%、3•32%，SO排放提前一年完成“十一五”减排任务。

（2）优化产业结构，促进清洁生产

能源结构中煤炭比例应降低，煤炭净化比例应提高。大力推进清洁能源产业化，以生物质能、风能、氢能、太阳能、燃料电池为主要方向，积极发展清洁可再生能源，加强产业化。如2009年投资近1000万元，在怀化市及郊区周边农村推广太阳能路灯160盏，太阳能热水器3万余台，家用沼气5000余台。这些节能减排、开发利用清洁可再生资源能源项目的实施，使怀化去年减少了标准煤12万吨以上的常规能耗，有效减少了二氧化碳气体的排放。此外，要大力发展电子信息(软件)、文化创意等低碳产业和服务业。积极推进R&D设计、软件设计、建筑设计、咨询策划、文化传媒、时尚消费等创意产业，大力支持以创意设计工作室、创意产业园、文化创意体验区为载体的创意产业发展。加强有机食品、绿色食品和无污染食品基地建设。积极推进低碳技术服务业、旅游业等现代服务业的发展。

（3）加强科技创新，推进低碳技术

科技创新是低碳经济的核心之一，也是低碳经济快速发展的重要途径。所谓低碳技术(Low-CarbonTechnologies),又称清洁能源技术，主要是指提高能源效率，稳定或减少能源需求，减少对煤炭等化石燃料的依赖，涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门，以及可再生能源和新能源、煤炭清洁高效利用、油气资源和煤层气勘探开发、二氧化碳捕获和埋葬，可有效控制温室气体排放的新技术。怀化要引导风险投资，鼓励企业开发低碳先进技术。加快现有低碳技术的推广应用和关键低碳技术的自主创新。要加快低碳经济发展重点领域、关键技术突破和成果推广，为促进低碳经济发展、加快经济转型提供有力支撑。根据城市资源的特点和优势，重点突破的技术领域包括绿色建筑、绿色交通技术、余热回用技术、绿色能源技术、现代农业技术、新材料技术等。围绕重点产业振兴规划，充分发挥优势，整合资源，重点引导创新要素聚集企业，提高企业技术创新能力，为低碳经济发展提供智力支持。最大限度地降低能源消费强度和碳排放强度，实现碳排放与经济增长的逐步脱钩。加强低碳技术交流和低碳产品贸易，充分有效利用发达国家对中国的技术转让，促进怀化低碳经济的发展。

（4）开发碳汇潜力，促进生物固碳

所谓碳汇(CarbonSink)主要指森林吸收和储存CO2的数量，或森林吸收和储存CO2的能力。研究表明，每增加1%的森林覆盖率，就能从大气中吸收固定0•6亿—7•1亿吨碳。清洁发展机制下的造林碳汇项目是京都议定框架下发达国家与发展中国家在林业领域的唯一合作机制。充分发挥碳汇潜力，就是通过土地利用调整和林业措施，将大气温室气体储存在生物碳库中。生物固碳(Biologi-calSequestration)利用植物的光合作用，通过控制碳通量来提高生态系统的碳吸收和储存能力，是固定大气中CO2最便宜、副作用最少的方法。生物固碳技术主要包括三个方面：一是保护现有碳库，即通过生态系统管理技术加强农林管理，保持生态系统的长期固碳能力；二是扩大碳库增加固碳，主要改变土地利用方式，通过选种、育种、种植技术提高植物生产力，提高固碳能力；三是可持续生产生物产品，如生物质可替代化石能源。就怀化市而言，碳汇林业和农业的发展潜力巨大。[1]近年来，通过加强和完善林业生态建设和管理，大力实施封山育林、退耕还林、绿色走廊、水土保持等工程，大力发展林业，扩大造林面积，碳汇效应明显。2008年，全市完成人工造林45年•林业总投资13万亩；•6亿元；林业社会总产值82亿元，其中林农人均净收入550元，分别比上年增长23%、10%;林业生态保护也得到加强，林区社会秩序明显改善。2009年启动“全国绿化模范城市”创建活动，完成“三边”造林7•3万亩，封山育林114万亩。积极发展生态农业，推进标准化生产，支持和奖励农业企业开展有机无污染绿色农产品认证。如2008年，全市完成无公害农产品产地认定97万亩，通过无公害农产品认证50个，通过绿色食品认证13个，推广土壤测量配方施肥150万亩。

（5）出台低碳政策，发展低碳经济

积极跟踪和关注国家、省等城市低碳经济发展的新方向、新措施、新政策，充分利用国家逐步出台的相关产业政策，帮助相关企业申请项目资金。增加资金投入，突出低碳技术发展的阶段性重点，协调多渠道财政资源，建立稳定的资金投入机制。列出科技资金支持低碳技术研发及其产业化推广的专项资金。制定怀化市引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，从土地、资金匹配、税收减免等方面对积极发展低碳经济的企业给予优惠。组织有关部门对全市企业碳排放量进行调查，找出底数，根据国家有关统计指标和低碳经济衍生新技术标准对企业进行评价，确定怀化市低碳技术水平企业，并给予大力支持。尽快制定怀化市低碳经济发展规划，将低碳经济纳入国民经济社会发展规划和国家“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”与“节能减排规划”相衔接，[2]确定怀化市低碳经济发展战略。充分发挥政府、行业协会、企业和公众的积极性，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施，提出低碳经济的统计和评价指标，作为国民经济规划的指导指标，形成促进低碳经济发展的整体合力。以加强能源技术创新和制度创新为指导，将低碳技术研发纳入科技规划和相关科技规划，制定重点产业和部门低碳发展规划，向低碳转型。在重点企业、重点领域、重点县市，加强电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重点行业重点企业的节能减排，实施低碳生产。建设低碳城市和基础设施，将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑施工中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选择节能采暖制冷系统。在家庭中推广使用节能灯和节能电器，不影响生活质量，有效减少日常生活中的碳排放。加强各种运输方式的衔接，形成机动车、自行车、行人和谐的道路体系。建立现代物流信息系统，降低运输工具的空驶率。