我国低碳经济发展存在问题

（1）我国低碳经济发展法律法规体系不完善

目前，我国低碳经济发展仍缺乏法律法规，我国低碳经济在发展过程中遇到了许多无法保障的问题。与国外相比，我国低碳经济法律法规发展中法律法规体系的不完善，在很大程度上阻碍了我国低碳经济的推广和发展。我国现行的低碳经济法律法规主要包括煤炭法、可再生能源法、清洁生产促进法等。这些法律远远不能跟上中国经济发展的步伐，也不能完全涵盖中国经济发展的方方面面。自改革开放和加入世贸组织以来，虽然中国非常重视低碳经济发展法的颁布，但与世界其他国家相比，还远远不够，距离仍然很大。除了我国低碳经济发展缺乏保障性法律法规外，还缺乏有效的激励政策。中国政府制定了一系列税收优惠政策，鼓励中国企业发展节能环保、环保经济，鼓励第三产业发展，但有些制度和政策，或鼓励程度不吸引人，因为这些行业利润不高，企业不会优先考虑这些节能环保环保产业。低碳经济发展技术研发需要大量资金，政府制定的贷款政策和支持不足，使企业难以获得项目资金，影响我国低碳经济的发展程度和进展。

（2）中国传统产业结构难以动摇

在过去的生产发展过程中，我国形成了以煤炭行业为主要能源的经济发展模式。在大力发展经济的过程中，对能源的需求不断增加，高煤的消耗必然导致我国的环境问题。2014年，中国仍处于工业化和城市化的快速发展阶段，农村地方城镇化是政府在2014年两届会议上强调的重点。农村城镇化需要大量的基础设施建设和解决当地农村收入。地方政府将重点发展重化工，对能源和资源产生巨大需求。这种传统产业模式的发展，很难推动低碳经济的发展。截至目前，我国第一产业、第二产业、第三产业的比重仍保持在第二产业的50%以上。产业结构调整程度不大，且非常不合理，新产业发展受阻较大，占比不足，发展滞后严重。我国低碳经济发展水平低于世界平均水平10%左右。与世界先进国家相比，中国的能耗是日本的10倍以上，是德国的7倍以上。虽然中国“十二五”规划明确提出降低能源消耗，提高能源利用效率，但只有少数地区和城市实现了降低能源消耗的目标，但离发展低碳经济的目标还很远。从这个角度来看，中国的产业结构很难在短时间内改变。到2020年，我国煤炭能源需求可能达到50亿吨以上，这与我国发展低碳经济的目标背道而驰。

(三)我国低碳经济发展技术人才匮乏

中国要发展低碳经济，首先要发展低碳技术。在不影响我国整体GDP的基础上，低碳技术的研发是我国低碳经济成功发展的关键。低碳技术的现有水平和创新水平在一定程度上决定了我国能否成功发展低碳经济。目前，我国仍缺乏低碳经济人才，我国低碳经济发展水平远低于世界标准。我国低碳经济发展水平不够，以低端为主，我国低碳经济自主创新能力不够。缺乏技术人才导致中国自主研发低碳经济水平不足。中国正在寻找低碳经济发展的国际成果，但仅限于国际低碳经济发展的技术转移障碍。许多国家或技术研发公司考虑垄断技术，限制技术的转移和传播。许多国家和技术研发公司担心将低碳经济发展技术转移到发展中国家会给他们带来竞争对手，以及他们在世界上的垄断地位，并将限制在国际上的转移。一方面，我国缺乏低碳经济发展的技术人员，另一方面，我国无法获得国际低碳经济发展的信息，严重影响了我国低碳经济的发展进展。国内人才培养财政资金投入不足也影响了我国低碳经济人才队伍建设，大量技术人才流失。