工业产品生产许可证制度概念及生产背景
工业产品生产许可证制度概念及生产背景
1.1概念
工业产品生产许可证制度是指国家为确保重要工业产品质量安全,贯彻国家产业政策,对列入目录的重要工业产品生产许可证的企业实行市场准入的行政许可强制制制度。该制度按照国务院的规定,通过主管部门的公告和规范性文件等法律法规执行。
1.2产生背景
生产许可证制度是中国特定历史条件下的产物。其起源最早出现在1980年8月国务院机械工业委员会和国家经济委员会批准的第一机械工业部《关于整顿低压电器产品质量试行颁发生产许可证的报告》。20世纪80年代改革开放以来,我国工业产品生产能力逐步大幅提高,大量生产设备不合格、内部管理混乱、产品质量差的生产企业严重影响了社会经济的正常发展。为加强产品质量管理和监督,确保重要工业产品质量,提高企业质量,国务院于1984年4月颁布了《工业产品生产许可证试行条例》[1]。
2工业产品生产许可证制度的发展
根据时间节点,工业产品生产许可证制度的发展可分为三个阶段。
第一阶段是工业产品生产许可证制度的发展和调整。这一阶段持续了近15年,是工业产品生产许可证制度的发展和调整期。1985年底,前国家经济委员会副主任朱镕基同志在北京召开的第一次全国工业产品生产许可证工作会议上阐述了实施工业产品生产许可证制度的意义,并对工业产品生产许可证工作提出了具体要求。本次会议为工业产品生产许可证的全面顺利发展奠定了基础。
1988年8月,原国家经济委员会质量局、国家标准局、国家计量局合并成立国家技术监督局。逐步建立生产许可证管理、审查检验人员队伍,生产许可证组织管理机构逐步完善。
1992年10月,在国务院召开的《产品质量法》审批会议上,时任国务院副总理的朱镕基同志作出“减少发证范围,严格控制审批权”指示。经过多次分析,近年来列入目录的487种产品认证的必要性和可行性,论证到1994年底,认证产品减少到132种。
第二阶段是工业产品生产许可证制度的统一管理。1998年至2001年是实现生产许可证统一管理的过渡时期。1998年,国务院机构改革,原国家技术监督局撤销,成立国家质量技术监督局。国务院明确规定了它“管理工业产品生产许可证”随后,国家质量技术监督局下发了《关于工业产品生产许可证统一编号的通知》等一系列文件,系统提出“五个统一”工作方针。到目前为止,工业产品生产许可证工作已进入统一管理。
2001年,国家经贸委工业局撤销,同年成立国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质量检验检疫总局),进一步加强工业产品生产许可证的统一管理。
为加强生产许可证管理,国家质检总局成立了国家许可证办公室,成立了国家工业产品生产许可证审查中心,批准设立73个产品审查部门,指定446个许可证检验机构,除西藏31个省质量技术监督局外,设立了省工业产品生产许可证办公室。
2002年,国家质量监督检验检疫总局出台了《工业产品生产许可证管理办法》等一系列规章制度,全面修订了各产品实施细则,形成了相对完整的生产许可证技术法规体系。
2003年,工业产品生产许可证管理目录进一步减少为86类产品。
第三阶段是工业产品生产许可证制度的进一步完善和发展。2005年6月29日,国务院审议通过了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(以下简称《管理条例》),自2005年9月1日起正式实施。为落实《管理条例》,国家质检总局于2005年9月15日发布了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》)。
2011年,国家质检总局整合完善了39份规范性文件,全面修订了61类工业产品实施细则,形成了8份规范性文件和101份产品实施细则,标志着以《行政许可法》为基础,以《管理条例》为中心,以《实施办法》等部门规章为主体,以8份规范性文件和101份产品实施细则为重要支撑的更加完善的法律体系,使许可证工作进入了更加法制化、规范化、科学化的发展阶段。
2019年9月,《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强监督的决定》减少工业产品生产许可证管理目录,取消13类,合并2类工业产品生产许可证管理,调整后继续实施10类工业产品生产许可证管理。
3工业产品生产许可证制度的意义
《管理条例》出台后,国家质检总局原副局长王秦平在接受媒体采访时阐述了实施生产许可证制度的意义。
首先,生产许可证制度是建立社会主义市场经济法律制度的重要组成部分,在生产许可证的具体要求中体现了国家产业政策等宏观调控措施。既符合平等、开放、法制、统一的市场经济要求,又符合政府制定完善市场规则、维护市场秩序稳定的外部要求,有效加强政府对经济运行的宏观调控。
二,实施生产许可证条例是促进依法行政的重要措施,也是建立权责一致机制的重要组成部分。根据规定,生产许可证管理应遵循科学、公平、公开、透明、合法、方便、高效的原则,要求执行许可条件、许可程序、实施结果必须公开、执行许可信息、监督检查信息必须共享、执行涉及公共利益的重大事项必须向社会公告和听证,明确规范生产许可证管理工作可以做什么,不能做什么,详细规定必须做什么,如何做。这些规定不仅有利于生产许可证管理人员理解、遵守法律、规章,而且有利于保护有关当事人的知情权、参与权和监督权,有效促进工业产品生产许可证工作严格依法行政。
第三,生产许可证条例赋予行政主管部门许可证权、封存权、扣押权、处罚权,违反生产许可证条件,受理申请不予受理,审查不合格,故意困难企业,认证产品不按要求监督或监督,规定严格的法律责任和行政责任。
一方面,这些明确的责任规定和要求确保了行政许可权和责任的统一,加强了许可监督责任,促进了行政许可部门提高责任意识,认真履行职责。另一方面,也有利于行政机关不断提高依法行政能力和水平。
4工业产品生产许可证制度的发展方向
生产许可证工作应当按照国家产业政策要求和《管理条例》的规定进行。产品质量安全可以通过消费者自我判断、企业自律、市场竞争、行业组织或者中介评价得到有效保障的,不实施生产许可证管理。妥善处理生产许可证、特种设备管理、强制性产品认证的关系,是《管理条例》的立法宗旨,也是指导生产许可证工作持续发展的重要方向。
多年来,生产许可证工作始终坚持尊重实践、尊重科学、尊重法律,紧紧围绕服务经济社会发展的中心任务,国务院通过取消许可证、强制认证调整生产许可证管理目录,指导生产许可证“有为有位”积极发展。
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