解释高等教育供应短缺的原因

（1）教育部门与其他部门（特别是支出刚性较强的部门）之间的竞争导致了公共教育供应的总量短缺。首先，在当前教育供给过程中，政府对教育的投资主要通过各级政府的财政预算来实现。在财政预算总额的情况下，教育支出占财政预算支出的比例越高，教育投资总额就越大。政府预算支出与不同部门之间的利益冲突将影响政府的公共预算决策，最终确定各部门公共预算支出的份额，本质上是这些利益集体基于部门利益进行博弈的结果。其次，政府在分配公共资源时往往不是由其对公众的重要性来决定的。政府更多地依靠每个项目带来的利益来决定公共资源的分配，而教育项目的收入在短期内难以突出，因此在预算分配中处于弱势地位。

（2）教育部内部利益集体之间的竞争导致了政府教育投资的结构性失衡。首先，高等教育主要集中在城市，投资来源来自中央、省、市政府，财政支付能力相对较强；基础教育投资主要来自县、乡、村，自身财政支付能力相对有限。中国是一个典型的城乡二元体系，由于政府政策、区位优势、资源优势和文化背景的差异，呈现出发展不平衡的状态，无疑会对高等教育产生不利影响。其次，少数占据公共教育支出的城市教育部门没有大量农村教育部门组织松懈的缺点，但具有“组织优势”和“信息优势”的特点，在政府预算决策过程中可以有更大的发言权，可以为城市赢得更多的教育投资和政策鼓励。

四、完善我国高等教育服务供给的对策建议

（1）重视政府在高等教育供给中的主导作用。高等教育是准公共产品，政府也是高等教育最大的投资主体。政府通过直接开设高等教育机构，直接提供高等教育产品和服务，或通过预算和政策安排委托私人部门生产高等教育产品和服务，提供高等教育产品的供应或服务；政府预算投资也是高等教育投资的主要来源之一。在增加国家对高等教育预算的投资的同时，更加注重合理配置，整合教学资源，建立合理的高等教育平台，有效促进我国高等教育的快速全面发展。

（2）加强教育资源配置，积极推进高等教育服务均等化。完善和合理配置教学资源，提高教学资源的利用效率，充分发挥教育资源的整体效益，是我国教育体制改革的重大目标。为了促进高等教育服务的均等化，政府需要在一定程度上区别对待教育劣势利益部门或群体，加强对欠发达地区教育部门和教育部门内部劣势教育群体的投资，补偿过去教育投资的不公平待遇，缩小城乡高等教育资源与教育机会的分配差距，减少高等教育供给不平衡的矛盾。

（3）引入市场机制，利用公共资源开发民办高校。高等教育兼顾私人性。因此，可以通过市场机制提供，发展民办学校是一个解决办法。高等教育需要创新办学理念。民办大学和校园并不像大家想象的那么混乱。他们都经过了中国的严格审查，他们的基本条件和管理都经过了教育管理部门和教育专家的考核和评价。市场的引入使我国高等教育的发展更加充满活力，发展非公办高等教育也是实施科教兴国战略的重要举措。我们也要清醒地认识到，由于办学历史短缺和经验不足，民办高等教育仍存在教学管理问题，硬件设施和软件建设存在诸多不尽如人意的地区，有待加强研究和优化。但是，如果民办高等教育能够得到合理的引导，将有利于解决我国高等教育发展面临的相对性和相对短缺问题。