自20世纪80年代新的公共管理运动以来，我国的行政理念发生了质的变化，探索了从过去的“官方标准”控制模式向现代“人民标准”服务模式的转变。高等教育管理者作为我国教育管理的主体，其“行政人格”的塑造体现在各种行政活动中，“行政人格”直接影响着社会价值、组织价值和个人价值的实现。可以说，实现梦想的“行政人格”的塑造是人们自身发展的需要，是维护各种管理工作合法性的需要，是建立服务管理机制的需要，因此特别有必要重视“行政人格”的塑造。在此基础上，笔者将在现代服务型政府建设的行政环境中，简要分析高等教育管理者健康的“行政人格”定义、伦理困难和对策建议。

一、“行政人格”的含义

“行政人格”的概念很多。笔者在这里选择了齐明山的观点，指出“任何组织的人都有双重性格，即组织人格和个人人格。组织人格由组织的特点、目的、结构、标准和思想决定，由组织权力的运作模式和组织环境塑造，满足组织管理和组织发展的需要。个人个性是个人需求、动机、个性、能力、道德观和价值观的凝聚力，符合个人需求和发展。此外，笔者认为需要补充的是，个人人格也应该包括培养和实现人的主体性。塑造梦想的“行政人格”是人们自身发展的需要，是维护政府合法性的需要，是建设服务型政府的需要，是社会稳定和发展的需要。因此，重视“行政人格”的塑造尤为必要。基于此，笔者将简要分析如何面对现代服务型政府建设行政环境中高等教育管理者“行政人格”塑造的主要不足，探索高等教育管理者健康“行政人格”塑造的新路径。

二、“行政人格”塑造的现实需求和客观不足

“十二五”期间，我国高等教育开创了新世纪以来改革发展的新局面，包括实现跨越式发展后高等教育规模持续增长，提前完成了《教育规划纲要》提出的发展目标和任务；中西部教育振兴计划显著提高了中西部地区高等教育办学能力；各类重大项目整体提高了高等教育质量；办学条件得到了根本改善；大联合、大实践创新人才培养机制激发了大学生创新创业活动；大教育改革创新人才培养模式；“大联动”高等教育质量内外保障机制不断成熟；高校树立以生为本的理念，学生就业率保持稳定，学生对就业、高校教学等方面基本满意。我国高等教育工作已成为国家创新驱动发展战略的重要组成部分，但仍存在高等教育发展规模和结构不协调、科研应用加强、高校活力释放低、教学方法和学生学习动力不足、教育投入差距大、质量管理体系不完善等问题。

面对上述高等教育发展过程中存在的诸多问题，高等教育管理者作为促进教育改革和发展的管理部门，承担着重要的责任。我国高等教育管理者“行政人格”的塑造路径存在以下主要不足：一是塑造理念通常受到“官方标准”的影响，更注重保障政府合法性；二是更加注重制度约束，忽视道德伦理约束的作用；三是更加注重组织人格的实现，忽视个人人格的自由健康发展。总的来说，我国高等教育管理者的“行政人格”整体上面临着变革的现实需要。