PICKUP 该项目对英国大学继续教育转型的影响

PICKUP项目作为教育和科学部第一个促进职业继续教育发展的项目，在功能定位、项目管理、资金来源等方面产生了开拓性的影响。与以往的大学继续教育活动不同，该项目不仅缓解了经济危机造成的大学继续教育资金短缺，促进了大学职业继续教育的发展，而且在一定程度上促进了大学继续教育机构的转型。主要体现在以下四个方面。

（1）完善大学继续教育管理制度和现代化管理团队

在引入PICKUP项目之前，英国大学继续教育的发展主要集中在英国，与欧洲和国际交流主要通过大学成人和继续教育协会举行的国际成人教育学术会议。国内管理大学继续教育的机构包括教育科学部和责任实体②，教育科学部只负责资金分配，责任实体是开展大学继续教育活动的主体，主要由大学和工人教育协会组成。继续教育的管理主要依靠“校外课程部或成人教育系”[15]。工人教育协会的管理由国家、地区和地方三个层次组成。上级对下级没有直接的控制权，这通常是一个相当松散的联盟。大学与工人教育协会的合作主要通过共同创办的导师辅导班制度进行。

PICKUP项目具有较为全面的管理体系，主要体现在管理机构的设置和管理人员的分配上。PICKUP项目管理分为欧洲团队和英国两部分。欧洲团队由布拉德福德大学、南岸理工学院、利兹理工学院和欧洲斯派瑟中心组成。政府建立了20个网络中心，帮助欧洲团队分析欧洲市场环境，收集市场信息，了解培训市场。欧洲团队定期召开学术会议，讨论培训服务。英国国内主要原因？^继续教育部、12个区域开发代理、大学成人及继续教育协会等组织参与管理。欧洲团队收集的信息反馈给12个区域开发代理，区域开发代理和继续教育办公室根据获得的信息及时识别合格的PICKUP项目执行人——招标大学，并根据雇主的需要设计定制的培训课程。从1986年到1992年，大学成人和继续教育协会定期召开会议，关注PICKUP项目发展的内外动态，包括大学基金委员会资助PICKUP项目的资金分配、区域开发代理商对项目开发的建议、大学招标战略、PICKUP项目的主流、新产品的认证、可选媒体、欧洲机遇和环境问题[16]。PICKUP项目内外管理部门有机结合，不仅为大学提供了最新的培训需求，也为用人单位提供了更多的发展机会。总的来说，与责任实体管理相比，PICKUP项目管理责任明确，管理层次明确，注重大学与欧洲市场的交流，对大学继续教育的发展有全面的宏观控制，更有利于大学继续教育转型的发展。

PICKUP项目完善的管理体系得益于现代管理团队的建设。管理团队的现代化主要体现在三个方面:一是员工具有较高的专业知识和适应性，能够熟练掌握所从事的工作和教学领域；二是熟练操作新媒体，掌握一定的教学方法，知道如何有效地将知识和技能传递给学生；三是了解如何激发用人单位和员工的需求，实现长期合作。PICKUP项目的性质决定了管理部门必须协调配合，教师必须具有较强的专业素质和创造力，这对促进大学继续教育管理模式转型起着非常重要的作用。

（2）引入竞争机制，转变大学继续教育拨款方式

在PICKUP项目实施之前，英国大学继续教育的资金主要来自教育部、大学、地方教育局等渠道。其他渠道主要是学费，它是最重要的经济来源[17]。资助方式采用直接分配制，即拨款主体直接将资金拨给负责大学继续教育活动的“责任实体”。责任实体可以自行分配资金，不受分配主体的干预。自20世纪80年代以来，受新公共管理政策的影响，引入市场改革，限制资金投资，创造资源稀缺环境，刺激大学竞争，提高高等教育效率；提供更多自主权，提高自主决策能力；建立严格的问责制度，通过评价和绩效分配建立市场运作规则[18]。在这一政策的影响下，PICKUP项目也开始引入市场竞争机制。它通过投标给予大学继续教育补贴。希望获得补贴的大学需要参与投标。成功投标人获得的资金可以自行分配，但资金使用效率受政府监控。参与招标的大学需要经过一系列的指标审查，每个指标都有一定的评分标准。项目评价小组根据评分标准对招标大学进行评分，从高到低排序，按一定比例选择可获得资助的大学。招标扩大了参与继续教育活动的大学群体，调动了大学参与继续教育活动的积极性，打破了责任实体获得资助的特权地位，提高了资金的使用效率，缓解了20世纪80年代经济危机造成的大学继续教育财政短缺。大学继续教育投标资金来源更加灵活，突破政府、大学、学生的限制，通过设立各种项目筹集资金，如“大学基金委员会投资组合项目”、“PICKUP项目”、“地方合作项目”等。这些项目是按需设置的，避免了以往资源的浪费和资源的低效利用。资助方式的改变和资金来源渠道的拓宽，促进了英国大学继续教育拨款机制的转变。