高等教育国际化的政策动机

从产业发展的角度来看，高等教育似乎与其他产业国际化有相似之处。但由于高等教育不是盈利的唯一目标，在一定程度上具有“公共产品”的特点，其大部分资金来自国家，以行政拨款、学费补贴或研究资金的形式，因此高等教育产业受到国家政策的强烈干预，国家往往根据公共政策目标调整高等教育政策。除了从产业角度分析经济动机外，还必须从宏观层面进一步分析国家政策对高等教育国际化的影响，揭示国家政策如何影响高等教育国际化的供需。

1.供给因素

西方大学的教授和学者往往专注于科研工作。与国内学生相比，教育国际学生需要花费更多的精力。如果他们在国外的分校教书，来回奔波势必会影响他们的科研安排。同时，由于合作办学项目和机构的委托代理问题，西方大学学术委员会不同意大学的国际化行为。在此背景下，大学招收外国学生的原因不在于大学本身，而在于政府对高等教育的政治态度。早期，高等教育被认为是一种“公共产品”，可以给社会带来积极的外部和“溢出效应”，因此西方国家基本上通过免费学费、学费补贴、助学金、奖学金等形式鼓励国家接受高等教育，不断提高大学入学率，以获得最佳的社会效益。在这种情况下，许多西方大学没有招收国际学生的热情，而招收国际学生往往只是出于政治需要。然而，随着大学入学率的不断提高，根据最新的OECD数据，2010年OECD国家平均入学率达到56%，政府面临着巨大的财政压力，完全提供免费或廉价的高等教育已成为不现实的事情。因此，考虑到外国学生对自身“溢出效应”的限制，许多发达国家逐渐放松了对外国学生学费的控制，允许大学向外国学生收取高额学费，以弥补教育成本的差距。西方大学开始热衷于招收大量的国际学生，特别是在一些低成本的专业，如商业和管理。留学生学费已成为大学行政和科研资金来源的重要渠道之一。

近年来，一些发展中国家也意识到招收国际学生带来的直接和间接的经济效益，并出台了吸引国际学生的政策，鼓励国内大学招收国际学生。自2000年颁布《高校接受外国学生管理条例》以来，国际学生数量逐年增加。截至2010年，中国国际学生总数已超过26万人，中国已成为亚洲最大的国际学生流动目的地之一。

2.需求因素

只有当有需求时，才会有供应。发达国家国际学生规模的不断扩大来自发展中国家对高等教育的巨大市场需求，学生选择国外高等教育的原因非常复杂。主要有三个原因：

1)发展中国家和发达国家的富裕家庭都希望送孩子到哈佛、牛津等世界知名大学深造，接受国外先进的知识技术和知识理念，为孩子创造更好的发展机会。

2）一些发达国家的移民政策也是吸引国际学生的重要原因。通过在这些国家的大学学习，更容易获得技术移民资格和居留权，这使得一些发展中国家的学生出于移民考虑去这些国家学习。例如，由于人口密度小，澳大利亚对技术移民的需求相对较大，每年都有大量的外国学生到澳大利亚大学学习，学习澳大利亚急需的专业和技能。毕业后，他们很容易在当地找到工作，很快适应和融入澳大利亚的文化生活。

3）除上述两个传统原因外，国外高等教育需求的激增归根结底还是由于发展中国家经济的快速发展。经济的发展促进了人们对高等教育的需求，高等教育需求的增长速度快于国内高等教育机构的扩张速度，导致国内高等教育市场供不应求。当这种需求在中国无法满足时，一些经济条件允许的家庭必然会选择国外的高等教育。同时，面对巨大的市场潜力和需求，国外大学采取合作办学、独立办学等形式，抓住机遇，满足发展中国家学生多元化的教育需求。因此，东道国对高等教育的态度和政策影响着其高等教育机构的数量和规模，进而限制了国民对国外高等教育的市场需求。

3.政策建议

所有权优势是高校国际化行为的内在基础，而国家教育政策影响着高等教育产业发展趋势的可持续性。作为国际学生最大的来源国之一，中国应不断提高高等教育产业的国际竞争力，吸引海外学生，充分享受高等教育国际化带来的优势，完成主要学生来源国向主要目的地国的转变。

1)合理利用资源，重点支持。提高中国大学的科研教学水平，扩大国内知名大学的国际影响力，加强所有者优势建设，增强国内大学对国际学生的吸引力。

2）逐步改革和完善国内高等教育市场。一方面，加强高校管理自主权，拓宽高校融资渠道，利用社会力量办学，扩大学校规模，提高高校吸收学生的能力；另一方面，加强对中外合作项目和机构的监督，提高教学质量，充分借鉴国外合作院校的优势和资源，提高国内高校的办学水平。

3)教学理念、教学方法和课程体系逐渐符合国际标准，教师不断国际化，灵活吸收来自世界各地的高端学术人才。一些大学的一些专业可以用英语进行教学，以增加这些专业的国际吸引力。

4)加强与国际教育组织的合作与交流，加强与世界其他教育机构的联系。加强我国高等教育宣传，加快与发达国家相互认可的进程，提高我国高等教育的国际普遍性和黄金含量。