西藏要发展，教育要先行。西藏基础教育建设水平关系到其经济水平的提高和科学人文素质的提高。它还有其他职责，如维护区域稳定，巩固民族团结[1]。由于西藏地方财政自给能力严重不足，一直完全靠中央财政转移支付，主要由中央政府供给。

一、农牧区基础教育供给现状分析

西藏实施“三包”政策30年来，政策范围不断扩大，标准不断提高，加快了农牧区义务教育的普及，对提高农牧民科学文化素质、减轻农牧民经济负担、维护农牧区社会稳定起到了非常重要的作用。截至2014年底，西藏自治区学前、小学、初中、高中、高等教育毛入学率分别达到59.11%、99.64%、98.91%、73.37%和27.76%；劳动年龄人口平均受教育年限提高到8.8年；青壮年文盲率降至0.57%，扫盲人口覆盖率基本达到100%。

2014年，西藏教育经费支出占西藏GDP的15%，是全国教育投入支出平均GDP的近三倍。与中国其他省份相比，中央政府在西藏的教育经费投入比例最高。近年来，西藏不断出台便民利教政策。各级各类学校的基础设施建设和教学仪器设备更新得到大力支持，办学条件明显改善，基本解决了学生“愿意上学”的问题、“能上学”问题，不断增强教育吸引力，不断推动教育公平迈上新台阶。

二、农牧区基础教育供给存在问题

（1）基础教育发展不平衡突出

目前，西藏近20个县（区）已经完成了县内义务教育的基本平衡，70%以上的县还没有实施义务教育的平衡发展，大部分都在农牧区。西藏农牧民生活分散，交通不便，这就决定了大多数农牧民的孩子需要寄宿学校，这给农牧区办学带来了一定的困难。学校建设布局不合理，农牧区学校规模普遍较小，教育发展规模不经济，教育成本高。

部分中小学校舍维修改造问题突出，原因是西藏气候寒冷，教学房屋设施折旧快，破损率高，当地维修资金紧张。一些新学校大多只有教学楼、住宿楼和体育场馆。学校的教学设备相对陈旧，图书馆和实验室没有配套建设，后期仍缺乏大量资金。中小学基础教育公共资金普遍较低，只维持学校的日常教学。现代教育中一些必要的日常用品、图书、实验用品、计算机、计算机等设施极度匮乏，教学方法相对落后，制约了教学质量的提高。一些乡镇电力供应不足，电压不稳定，影响了正常的教学秩序。农牧区教育资金投入不足，制约了基础教育的均衡发展。

（2）中小学教师数量不足，质量不高，基础教育质量差

西藏农牧区教育硬件教师建设取得了很大进展，但教师制约了西藏教育的发展，成为西藏教育进步的短板。农牧区招聘教学难，教师学历低。教师每年流失严重，学校没有好办法留住好老师。

西藏农牧区的学生从小就接受藏语教学，使用藏语教材。藏语教材简单生硬地用汉语翻译，学生在缺乏文化环境和背景的情况下无法理解，不利于藏语和汉语文化的交流与融合。西藏农牧区学生汉语水平普遍较差，农牧区基础教育汉语教学水平现状不容乐观。学生对汉语学习缺乏兴趣，存在被动学习汉语的不良现象。农牧民家庭的日常交流主要是藏语，这使得农牧民的汉语水平普遍较差。随着学校水平的提高，汉语教学课程科目和学习难度的增加，而从小使用藏语教材的学生存在明显的缺陷，导致理解困难和学习困难。因此，一些学生厌倦了学习。

（3）农牧民观念落后，实际需求下降，导致基础教育发展滞后

农牧民也是“理性经济人”。例如，近年来冬虫夏草价格的快速上涨带动了当地农牧民的经济收入。学校只是放了20天左右的“冬虫夏草假”，形成了西藏独特的“季节性失学”，无疑影响了教育质量。

在西藏的一些农牧民中，仍然有“阅读无用论”的概念。他们不愿意让孩子接受教育。他们认为传统的农牧业不需要接受学校教育来改变，学校的应试教育也不能提高农牧业的生产效率。接受教育需要一定的成本，教育投资收入周期很长，西藏农牧民家庭看不到未来的预期收入，特别是2007年西藏撤销包分配后，一些农牧民家庭会担心孩子的大学毕业就业，这也降低了农牧民家庭和孩子对教育的期望，降低了农牧民对教育的实际需求，家庭和个人对教育的有效需求之和低于社会需求[2]，进而农牧区基础教育发展滞后。

为确保农牧区基础教育“两基础”目标，政府运用行政手段发展教育，实现一票否决制、寄宿干部、联系乡镇等制度和政策，对农牧民进行强制供给，体现了政府对促进基础教育发展的强烈建议。然而，这不是最好的供给方式，很难得到农牧民的支持，相反，它会引起一定的误解和抵制，不能保证教学的可持续性。农牧区基础教育“辍学率高、入学率低、录取率低”等问题尚未得到根本解决[3]。