建立中等职业教育经费稳定投资机制

1.合理确定分担主体

1986年，美国教育经济学家Johnstone提出了教育成本分担理论，[7]认为非义务教育成本应由政府、社会(包括企业)承担、学校、个人和家庭共同分享。我国中等职业教育属于非义务教育，但溢出效应明显，具有准社会公共产品属性。按照“收入支付”的原则，中等职业教育的成本应由政府、工业企业、社会、个人和家庭共同分担。按照“能力支付”的原则，分享主体可以分为主要承担者、次要承担者和适当承担者。基于我国中等职业教育公益性和社会吸引力薄弱的现实，政府应成为主要分享者；企业和社会应根据其盈利能力成为次要分享者；基于中等职业学校的经济实体性质，应成为适当的分享者；虽然中等职业教育的接受者也属于受益者范畴，但由于个人或家庭大多是弱势群体，应适当减少分享部分。

2.加强政府分担职能

在中等职业教育投资共享体系中，政府不仅是重要的共享者，也是投资政策的制定者和制度运作的总体规划者。教育部等六部门发布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出，“通过调整和优化财政支出结构，加强规划，制定标准，增加各级政府对职业教育的投资”。各级政府应确保其投资责任，成为政策的制定者、实践者和维护者。政府投资主要用于加强中等职业教育基础设施建设、专业建设和教师建设，增加重点领域和薄弱环节的投资，不断加强机制运行。各级政府应严格执行《职业教育法》的有关“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生平均资金标准”，尽快制定相关投资标准，随着年度价格指数的变化进行合理调整，增强政府的“预算约束力”，充分发挥中等职业教育投资的主要作用。

3.扩大资金投资渠道

世界发达国家的经验表明，行业、企业、社会团体等投资职业教育不仅是对政府财政资源的有效补充，而且有效促进职业教育更加关注相关者的利益。根据2014年6月召开的全国职业教育工作会议精神，尽快建立企业家和慈善家捐赠中等职业教育制度，加强典型捐赠案例和社会效益的舆论宣传，营造社会捐赠中等职业教育的氛围。中等职业学校可以根据捐赠额度给予各种纪念性反馈。例如，根据捐赠者的名称修改学校名称、学校建筑名称等，以吸引更多的社会捐赠。还可以借鉴发行体育彩票的方法，向社会发放“中等职业教育”彩票，建立社会募捐机制。[8]通过完善相关政策，鼓励各行各业通过资金、土地、设备、技术、人才等因素投资中等职业教育。通过完善财政贴息贷款制度，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，不断扩大中等职业教育发展规模。

4.强化学校创收功能

中等职业学校具有专业优势、设备设施优势和人才优势，为实现收入创造奠定了坚实的基础。学校领导要转变招收初中毕业生实施学历教育的单一观念，充分发挥专业优势，积极与科研机构、行业企业、社区街道合作，构建集学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训、社会生活教育为一体的新办学模式，不断提高规模效益。做好行业、企业服务，推广高新技术获取回报；充分发挥设施设备优势，在保证正常教学需要的前提下，将学校开设的实习工厂(农场)、各类实习培训基地对全社会开放，提高使用效率，获得部分收入；充分发挥人才优势，为全社会提供技能培训和学术教育服务，以获得“短期（短期培训班）补充（中等职业教育）”的效果。充分发挥与行业企业密切相关的优势，组织劳务输出、劳务中介等工作，实现经济社会效益的有效统一。

5.完善学生资助制度

为了促进中等职业教育的发展，欧盟有22个成员国通过建立免学杂费制度来资助接受职业教育的学生。一些国家还为接受职业教育的学生和家庭提供各种福利补贴，有效地刺激了社会对中等职业教育的需求。[9]目前，我国已初步形成以减免学费、发放助学金为主的中等职业学生资助制度，辅以校园奖学金和实习奖励。但总的来说，中等职业教育仍然缺乏足够的社会吸引力，中等职业学校的“招生难”问题非常普遍。为完成现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）提出的中等职业教育发展目标，尽快完善公平公正、多元化投资、规范高效的中等职业教育补贴政策体系，建立补贴标准动态调整机制，完善个人补贴支付方式和监督检查机制。在此基础上，根据机会成本或生活费用，对接受中等职业教育的学生给予适当的补贴，引导更多的人接受中等职业教育。

6.实施法律法规保障保障

我国《职业教育法》等法律法规明确规定，职业教育实行多渠道投资制度，但各级政府、企事业单位和其他社会团体的负担比例没有具体规定。世界发达国家的实践表明，健全的法律制度是建立职业教育资金稳定投资机制的基础和保障。例如，美国通过颁布《国防教育法》、《职业教育法》等法律法规，规定了政府和私营企业资助职业教育的责任，保障了职业教育的资金需求。借鉴国外经验，我国应尽快出台相关法律法规，强制规定中等职业教育资金来源、渠道和各分担主体的责任，使中等职业教育资金投入使用的各个环节有法可依。同时，政府有关部门要加强对现行法律法规实施的检查，督促各投资主体履行职责，确保各主体投入的落实。督促中等职业学校加强资金使用信息披露，努力减少各种浪费，提高有限资金的使用效率。