中等职业教育是职业技术教育的一部分，包括普通中等职业学校、技术学校、职业中学教育和各种短期职业培训。它在整个教育体系中处于非常重要的地位，是职业教育发展的重点。国务院《关于加快现代职业教育发展的决定》指出，建立职业教育资金稳定投资机制，完善社会力量投资激励政策，完善资助政策体系。[1]教育部等六个部门编制的《现代职业教育体系建设计划（2014-2020年）》提出建立适应现代职业教育体系的投资机制，实施财政职业教育资金投资，充分利用社会资本发展现代职业教育。[2]因此，系统分析我国中等职业教育资金投资的实际情况，建立科学合理的中等职业教育资金稳定投资机制，对充分发挥社会资本作用，促进现代职业教育的发展至关重要。

一、中等职业教育经费投入及分担现状

1.经费投入

根据《中国教育统计年鉴》[3]的相关数据，2007年至2009年，我国中等职业教育投资占教育投资的比例，中等职业教育财政资金占普通高中教育财政资金的比例呈上升趋势，此后呈下降趋势；2007年至2011年，财政中等职业教育投资占财政教育投资的比例呈上升趋势，其中2010年略有下降；2007年至2011年，财政中等职业教育预算内生资金逐年增加，2011年达到8361.13元，是2007年平均资金的2.18倍。中等职业教育学生平均经费与普通高中教育学生平均经费的比例逐年下降。2011年，中等职业教育学生平均经费是普通高中教育学生平均经费的1.09倍，比2007年下降了10.66%。一些学者表明，中等职业教育学生的平均成本是普通高中教育的2～3倍。[4]由此可见，中等职业教育生平均资金投入明显不足。

2.分担主体

目前，我国中等职业教育建立了财政拨款、家庭和个人缴纳学费、工业企业等社会力量资助、民办教育投资者投资、校办产业和服务收入等多元化资金投资渠道。根据总投资分析，2007年至2011年，财政资金投资逐年增加，2011年财政资金投资总额为2007年的2.46倍，占2007年中等职业教育资金投资总额的16.71个百分点，表明财政投资是中等职业教育投资的主要渠道；2007年至2009年，营业费用投资逐年增加，随后呈下降趋势。2007年至2011年，事业费投入占中等职业教育经费总额的比例逐年下降，2011年比2007年下降15.01个百分点。这主要是由于中等职业教育免学费政策的实施，导致中等职业学校事业费收入的减少；其他总投资极低，呈逐年下降趋势。2011年，民办学校组织者投资和企业办学拨款分别占中等职业教育总投资的0.79%和0.39%，分别比2007年减少0.07和0.37个百分点。社会捐赠投资和校办产业和服务收入仅占中等职业教育总投资的0.15%和0.08%，分别比2007年低0.19个百分点和0.09个百分点。企业办学拨款降幅最大，其次是社会捐增投入，再次是校办产业和服务收入。（表2）

二、中等职业教育资金投入存在问题

1.财政资金投入仍需加强

目前，我国实行“以县为主”的中等职业教育投资制度，财政拨款分担了中等职业教育的大部分资金，处于主导地位。中央政府对中等职业教育的投资有限，县级财政“小马拉车”现象非常普遍。自2010年以来，中等职业教育投资占教育投资的比例、中等职业教育财政资金与普通高中教育财政资金投资的比例呈下降趋势，与国家大力发展现代职业教育的部署形成了鲜明对比。特别是中等职业教育生均资金与普通高中教育生均资金的比例逐年下降，难以满足提高中等职业教育质量的实际需要，引起了社会各界的高度关注。同时，区域经济发展的差异导致了中等职业教育的不平衡，阻碍了国家教育公平目标的实现。

2.民间资本投资后劲不足

民间资本对中等职业教育的投资主要集中在民办中等职业学校的发展上。2007年至2010年，民办中等职业学校组织者总投资不断增加，呈现出良好的发展势头。然而，自2009年以来，民办中等职业学校组织者总投资占中等职业教育总投资的比例一直在下降，这与教育部等六部门发布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出的“充分利用社会资本发展现代职业教育”目标存在明显冲突。主要原因是，在国家对中等职业教育实行免学费政策后，部分地方政府补贴仅限于公立学校，未能实现“政府购买服务”，导致部分民办中等职业学校发展困难，甚至濒临破产。

3.社会捐赠氛围有待营造

2007年至2009年，我国社会捐赠中等职业教育总资金不断增加，占中等职业教育总投资的3.00%左右。2009年，社会捐赠总额达到3.89亿元，比2007年增长34.60%。然而，自2010年以来，社会捐赠总额呈现急剧下降趋势。2011年，社会捐赠总额仅为2.48亿元，比2009年下降36.25%。社会捐赠额度的下降反映出中等职业学校接受社会捐赠意识薄弱，接受捐赠的形式和手段单一，校友作用不足。同时，由于缺乏国家激励政策，中等职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度尚未建立，也直接影响了社会捐赠氛围。

4.行业企业投入有待加大

随着我国高等教育普及的逐步推进，人力资源市场高学历人才供过于求。行业企业选拔所需人才，无需承担任何教育成本，降低了投资中等职业教育的积极性。自2007年以来，企业投资占中等职业教育总投资的比例逐年下降，2011年仅为0.39%，较2007年下降近40%。同时，政府有关部门对现有企业职工培训政策的实施缺乏有效监管，大多数个人和私营企业未能“按职工工资总额提取一定比例的职工培训”[5]现行政策法规难以调和企业资金盈利能力与教育公益性的矛盾，企业参与公办学校信心不足[6] 　　5.中等职业学校缺乏融资机制

大多数中等职业学校只充当教育经费的被动接受者，对现有设施设备使用不足，服务社会能力弱，缺乏自身的“造血”功能。2007年至2011年，中等职业学校办学行业和服务收入占中等职业教育投入的比重逐年下降。2011年只有0.08%，不到2007年的一半。大多数中等职业学校未能结合自身优势，积极开设集学生实习、培训、生产经营为一体的校办行业。即使有些学校开设了校办行业，由于未能妥善处理学生实习培训与生产经营的关系，经济效益也不尽如人意。大多数中等职业学校还没有建立专业教师有偿服务的社会机制，或者有些收入只属于教师个人，未能达到缓解中等职业教育经费短缺的目的。