1、开放教育的兴起

什么是开放教育？人们对这个概念有不同的理解。有人认为它是一种教学活动或教育方式，有人认为它是一种办学模式或教育模式。虽然这种理解有可取的一面，但并不准确。开放教育是一种教育活动，与现代学校教育的相对封闭性相比是开放的。有人类社会就有教育活动。人类最初的教育活动存在于生产和生活中，完全开放。如今，学校教育并不完全封闭，人类教育活动有回归开放的趋势。但这不是简单的重复，而是基于人类现代文明和最新科技水平的开放教育。开放教育有很多定义，但一般认为它具有以下特点，即在教育理念、教育内容、教育对象、教育手段、教育资源、教学方法、教育场所、教育管理等方面具有开放性。

学校教育基本上是学术教育，青年学生在进入社会之前必须接受学校教育，但即使在今天，也不是大多数有机会在学校接受高等教育的年轻人。在中国，20世纪80年代，在已经进入社会的成年人中，与普通高等教育不同的成人教育发展迅速，形式多样，各有特点，但总的来说，并不超出开放教育的范围。

2、从开放教育的角度看成人学历教育的几种形式

经教育部批准，属于国民教育之列，招生规模相当大的成人高等教育形式有四种，即成人高考、自学考试、电大教育和网络教育。

(一)成人高考

“文革”前成人高等教育的主要形式是大学函授教育和夜校教育。据不完全统计，1965年“中国当时有123 高校领导开展函授教育，近20万学生，相当于全口制学生的28% 以上”。“文化大革命”后，特别是党的十一届三中全会后，我国成人教育发展迅速。招生工作一般经历了省、自治区、直辖市单独招生的发展历程。直到1986年，原国家教育委员会对各类成人高校实行全国统一招生考试。

通过参加成人高考接受的成人学历教育是由大学函授教育和夜校教育发展而来的。广播电视大学、职工高等学校、职业技术学院、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、成人教育学院或继续教育学院（通称成人高校）经教育部批准，实行全国统一招生。此后，建立了成人高考制度，通过成人高考制度后接受的成人学历教育通常被称为“成人教育”或“成人高考”。

以成人高考为主要特点的成人教育是开放教育的先驱。它是第一个没有机会接受普通高校教育的成年人。在工作的同时，它可以接受高等教育。学校有集中的面对面教学和函授教育，学生也可以独立学习。从开放教育的角度来看，这种成人高等教育形式在学习场所和学习时间上具有一定的开放性，但对学习者有门槛限制，需要参加统一的注册、考试和录取，这是非常封闭的。提供的教育方式主要是集中面对面教学，不够开放，但其教师依靠普通大学，对学生有很强的吸引力。

(2)电大教育

中央广播电视大学和地方各级广播电视大学，简称“电大”，是邓小平同志于1978年亲自倡导和批准的。电大原有普通高等教育和成人高等教育，现主要从事成人高等教育。在现有的成人高等教育中，它不仅是参加成人高考招生的学校，也是教育部批准的网络教育试点大学之一。目前，国家开放大学已在原电大的基础上成立，各级电大正处于向国家开放大学转型的过渡时期。

电大成人高等教育，在我国成人教育中，其教学方式最灵活，专业化程度最高，最开放。强调教师对学生的支持和服务，强调学生的独立学习，但无论是教学还是学习，都强调所有可用的现代信息手段的使用，也不放弃传统教学和学习方法的优势，如集中面对面教学、小组学习等。电大成人高等教育具有很大的开放性，但同时也不够彻底。受教育对象没有职业、信仰、身份、收入等限制，但入学年龄仍有16岁以上的下限。文化程度上也有一定的门槛。虽然没有统一的入学考试进行筛选，但申请大专学历的前提是要有高中或中专学历，申请本科学历的前提是要有大专学历。在学习者的来源上，一般要求在居住地的电大报名学习；在学习内容上，它的开放性相对较高。学习者可以根据自己的兴趣选择自己的专业，专业中有大量的选修课供学习者选择；在学习方式上，学习者可以选择自己方便喜欢的方式，或者参加面授、网上自学，或者通过社交媒体与老师交流；在学习场所，学习者可以选择在学校或家里学习。随着移动学习空间的建立，学习者几乎可以随时随地通过手机学习。

(3)自学考试

根据一般观点，自学考试具有双重属性，它不仅是一种考试制度，而且是一种教育形式，是考试制度和教育形式的两位一体。这一观点是基于国务院《高等教育自学考试暂行条例》第二条：“本条例所称高等教育自学考试，是自学者的国家高等教育考试，是个人自学、社会援助与国家考试相结合的高等教育形式。”

自学考试的开放性特点如下:1。申请条件几乎没有限制。中华人民共和国所有公民，无论年龄、民族、职业、身体状况、教育背景如何，都可以报名参加，不需要参加预设的资格考试。2.申请人不受地域限制。考生只能凭身份证跨县、市、省申请，自学考试的参与者享受充分的地域开放。3.学习过程的开放性。学习者可以在专业范围内独立决定每次想报考的课程，可以或多或少，也可以暂时不报考。这说明学习者对学习过程有充分的自主权，即这种教育形式在学习过程中更加开放。4.学习形式的开放性。自学考试的参与者不限制学习场所、学习形式和手段，只评估你的学习效果。学习者可以自由选择自己认为方便、可行、有效的学习方式进行自学或参加其他培训。

(4)网络教育

网络教育是现代信息技术应用于教育后的一个新概念，即利用网络远程技术和环境进行的教育。在教育部发布的一些文件中，现代远程教育也被称为网络教育。1998年9月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学是第一批现代远程教育试点大学。截至2013年，经教育部批准，共有68所现代远程教育试点大学具有招生资格。

中央广播电视大学是经教育批准的68所现代远程教育试点大学之一。其他现代远程教育试点大学的网络教育本质上与电大的开放教育相同，但在实践上有所不同。因此，网络教育的开放性与电大教育基本相同。

以上四种形式的成人学历教育，从开放教育的角度来看，已经属于开放教育的范畴，但各依靠自身的优势，在成人高等教育中占有相应的份额。成人高考形式的学历教育对学生有吸引力，其优势在于其品牌效应和声誉，学制只有两年，学习过程相对简单；电大教育的优势在于全国县市基层的办学体系和专职教师，以及学生自主学习的强大支持服务体系；以自学考试为主要特点的成人学历教育的优势在于报考方便自由、自学能力强的学生经济成本低；网络教育的优势也是普通高校的品牌效应、声誉和相对灵活的学习方式。由于都属于成人学历教育，上述形式的办学实际上形成了竞争，但都依靠各自的优势在社会上形成自己的影响力和相对稳定的招生来源。