1.基层单位综合预算管理问题分析

1.1预算评估不够科学细致，难以提高全体员工参与的积极性

作为综合预算管理建设的重要组成部分，一套科学的预算管理评价机制不仅可以促进预算管理的实施，而且可以使预算管理持续健康发展。目前，由于缺乏科学细致的预算评价体系和员工激励机制，基层单位在预算绩效评价中的作用有限。主要原因是预算评价指标主要针对单位或部门，没有量化到具体岗位和具体人员，导致奖惩激励现象，特别是大公司人员众多，奖惩变得无关紧要，难以激发员工的积极性，使综合预算管理“全面”大大降低。

1.2定额标准更新不及时，导致预算偏差，影响综合预算管理质量

预算编制的质量直接影响到预算执行和预算评估的质量，这关系到企业资源配置和战略目标的顺利实现。预算编制的核心要素包括业务数量、单价和定额标准。定额标准制定不合理会影响预算质量。而且，由于经济环境的变化，市场价格处于波动状态，运营数量的消耗也受到技术等因素的影响。变化的价格和运营消耗直接影响定额标准的准确性，最终影响预算编制的质量。为了提高预算编制质量，消除单价、运营消耗等波动因素造成的偏差，需要及时调查询价，更新企业定额标准数据。

1.3财务指标滞后，不能准确反映预算的实际进展，不利于控制预算执行

在企业综合预算管理中，普遍存在“重财务指标，轻业务指标”的现象，因为相比之下，财务指标易于获取和操作，业务指标难以量化。但财务指标滞后，只能反映已发生的业务，不能反映业务的实际执行进度，不利于预算进度的控制。例如，使用半年财务数据计算的企业单位运营成本不能准确反映企业的实际成本，结果小于实际成本，导致管理层做出错误决策。

2.应用网络软件技术，全面提高基层单位预算管理质量

由于基层单位综合预算管理中存在的诸多问题，企业预算指标设置不准确，实际运行进度难以控制，员工参与管理积极性受挫，管理成本上升，企业资源配置不合理，最终影响战略目标的顺利实现。为有效解决这些问题，需要在综合预算管理中引入网络软件技术。目前，企业预算管理一般采用在线综合预算管理系统，特别是大型集团公司通过综合预算管理系统将子公司纳入管理范围，实现有效控制，对实现集团公司战略目标和合理资源配置发挥积极作用。但预算管理系统仅限于预算指标与业务数据运行结果的比较分析，不与企业业务流程控制相结合。因此，为了解决综合预算管理中存在的问题，全面提高集团公司的控制效率，需要实现基层单位预算管理系统与业务控制系统的整合，建立高度整合业务控制过程的个性化预算管理系统。因为每个基层单位的实际业务都不一样，即使业务大致相同，也会因为经营环境的不同而产生差异。（1）建立高度整合业务控制流程的预算管理体系，可以解决基层单位预算评价不够科学细致的问题。因为每个岗位或关键业务环节的运行状态可以通过数据直接呈现在系统中，为实现差异化评价管理提供了基础数据，为详细评价提供了可能性，使实施结果能够充分调动员工的积极性。（2）建立高度整合业务控制流程的预算管理体系，可以解决基层单位定额标准更新不及时的问题。系统中有专门的单价、消费量、定额标准数据库，并根据市场等其他变化及时更新，方便预算编制直接数量，有利于提高预算编制的质量和工作效率。（3）建立高度整合业务控制过程的预算管理体系，可以解决财务指标滞后、无法准确反映实际业务运行进度的问题。预算过程控制可以根据系统直接控制业务数据，如利用材料数量、半成品和成品的实际完成数量，判断企业的实际消耗，为管理决策提供真实的决策数据。