完善青海生态环境保护立法的制度机制

生态环境保护是各级政府的共同责任。在具体监督过程中，除环境保护主管部门外，还涉及公安、交通、铁路、民航、城市建设、卫生、土地、矿产、农业、林业、渔业、草原、水利等行政主管部门和司法机关。在调查中，各级政府、不同企业和个人对青海生态环境保护立法的制度和机制建设提出了许多建设性意见和建议。笔者认为，这些意见和建议值得青海立法考虑。综上所述，主要有以下五个方面：

（1）建立生态环境保护联合执法机制之一，建立生态环境保护联动（联合）执法机制。例如，各级政府设立了环境保护委员会、省长、州长（市长）、县长、乡（镇）主任。二，建立行政部门、行政部门、机关之间的信息共享机制，除涉及国家机密外，还必须及时提供真实的信息数据。第三，不能简单地认为生态环境保护是生态环境保护主管部门的工作，与其他行政部门无关。各部门应定期或不定期召开生态环境保护联席会议，披露生态环境保护信息，共同讨论生态环境保护的相关问题。

（2）明确各级政府职能部门生态环境保护的权限和责任之一，建议地方政府及其部门不履行环境保护的主要责任。例如，地方政府对省委、省政府发布的文件不执行或执行不到位设置相应的法律责任。二是建立生态环境保护失信联合惩戒机制，如建立公开、公开等。“黑名单”制度。三是监察委员会建立生态环境保护处罚机制，将政府部门不履行职责或者违法履行职责的人员移送监察委员会处理。同时，法院判决行政机关违法，将判决书送监察委员会，由监察委员会依法依纪处理。第四，行政机关不提供或者不及时提供涉及生态环境保护的犯罪证据材料的，应当设立相应的法律责任条款。第五，行政机关忽视履行生态环境保护职责，造成严重后果的，分部门应当设置相应的法律责任。第六，要进一步明确乡镇政府的生态环境保护职责。七、环境保护主管部门是生态环境保护综合协调监督管理部门，具体实施是其他政府部门、企业和个人。八是生态环境保护“多部门监管”最终的原因是“无人监管”尴尬局面。九是建立数据对接机制，对提供虚假数据的，设置相应的法律责任。十、建议赋予草原监理站执法权。正确处理三江源国家公园管理局和地方政府生态环境保护职责。三江源国家公园管理局应当在精简机构考虑的基础上，整合三江源地区生态环境主管部门的机构和职能，或者取消三江源地区各县的环保部门，在三江源地区各县设立派出机构。可考虑设立三江源法院、祁连山法院、青海湖法院。第十三，生态环境保护实行网格化管理县长为网格长，乡镇长为网格员，村长、寺院管委会主任为网格监督员。其十四，目前县政府采取的是县政府采取的“国土+环境保护+水利合署办公室室”和“国土+环境保护+水利+其他合署办公室”两种模式；州政府采取了两种模式；“环境保护+水利合署办公室室”模式。立法上需要明确上述做法。15、根据《环境保护法》、《中共中央、国务院关于加快生态文明建设的意见》和中共中央办公厅，国务院办公厅关于印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《青海省生态环境保护责任规定（试行）》，进一步明确党政部门的职责。十六、注重基层生态环境保护人员的培养，提高生态环境保护执法队伍的法律素质。第十七条规范生态环境保护监测工作，特别是在州（市）、县人民政府设立生态环境监测站，省级以下生态环境保护检测机构实施“垂直领导”。十八、建议国家和省级专项生态环境保护资金适当向生态环境保护主管部门倾斜，完善“奖罚机制”。

（3）建立生态环境保护行政执法与司法衔接机制之一。除行政复议和行政诉讼外，环境保护法执法过程中发生的纠纷还必须发挥公益诉讼的作用。目前，省国土资源厅正在与省检察院合作，研究启动环境保护公益诉讼的措施。二是将检察建议纳入生态环境保护立法。检察建议不仅应当报同级人民代表大会常务委员会，而且对政府部门不符合要求的，检察机关有权提起行政或者刑事诉讼。第三，解决检察建议刚性不强的办法是建立诉前程序，即法律授权检察机关提前干预生态环境保护。第四，行政机关不回复检察机关出具的检察建议，或者不及时回复，或者整改不到位的，应当设置相应的法律责任。五是建立举报平台制度，实行联合处罚。第六，法院、检察院和行政机关分别以行政机关、“签署联合行动文件”明确各自的权力、职责和法律责任，妥善处理行政权与司法权的联系。七、行政机关应当及时将涉嫌环境犯罪的案件移送检察院，不得以行政处罚代替刑事责任。案件已向法院申请强制执行的，法院还应当将案件移送检察院。八、生态环境保护标准要具体明确，以便行政机关执法。第九，建议立法规定，涉及国家利益或者社会公共利益的，国家检察院、国家监察委员会联合发布文件，一个月不执行或者不整改的，检察院可以依法起诉。需要注意的是，上述建议有的需要上位法规定，有的需要青海地方立法进一步细化。

（4）要完善生态环境保护的宣传教育机制，首先要明确生态环境保护的宣传普及是各级政府的职责。二是鼓励基层群众自治组织、社会组织和生态环境保护志愿者宣传生态环境法律和生态环境知识。三是生态环境保护教育要纳入各级学校的教学内容，培养学生的生态环境保护意识。四是新闻媒体要宣传生态环境保护法律法规和生态环境保护知识，监督生态环境违法行为。五是加强对执法人员和司法人员的生态环境保护知识和法律法规的培训。总之，生态环境保护是青海的一项政治任务。只有通过地方立法进行科学、合理、规范的设计，才能落实青海“生态保护优先”只有这样才能保证青海经济社会的健康发展。