1、河南省工业领域供给侧改革的内容和成效

河南省传统产业的经济结构是中国传统产业的缩影，国家提出的供给侧改革“三去一减一补”也是河南省供给侧改革的重点内容。在完成“三去一减一补”任务的过程中，河南省应首先考虑处理“僵尸企业”，重点关注煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩的工业领域。为此，河南省专门成立了解决产能过剩的领导小组，取得了显著成效。截至2018年初，河南省粗钢产能减少240万吨，铁产能100万吨，煤炭产能6254万吨，煤矿150多座，矿井100多座。钢铁、煤炭、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等结构在工业领域的比重逐渐趋于合理。减税也给企业带来了降低成本的好处。目前，我国涉及工业企业的税收有十余种。过度的税收负担不利于工业企业的长期稳定发展，特别是在我国经济增长放缓的背景下，甚至威胁到税收收入的可持续性。因此，降低成本也是河南省供给侧改革的重要组成部分。2016年5月以来，河南省全面推进工业领域“营改增”，对小工业企业实施一揽子税收优惠政策，对大型工业企业实施加速固定资产折旧的所得税优惠政策，对工业企业研发费用实行加计所得税前扣除政策，对供给侧改革中需要重组的工业企业实行税收优惠政策。大多数工业企业都是用电大户。自2016年1月1日起，河南省启动了降低企业用电价格、降低企业用电程序的政策。针对工业企业融资成本高、融资金额大的问题，河南省采取措施降低工业企业贷款中间环节成本，降低融资租赁成本，降低企业融资成本，支持工业企业顺利度过供给侧改革困难。

二、河南工业供给侧改革面临的问题

供给侧结构性改革是一把双刃剑。从长远来看，是全面深化改革、促进产业转型升级的必然重大战略措施。然而，在不久的将来，也会遇到一些障碍和问题。如果处理不当，会影响供给侧改革的进一步推进，甚至事半功倍。

（1）供给侧改革对经济增长的影响

根据国家统计局的数据，2017年，中国国内生产总值(GDP)达到827122亿元，其中河南省GDP为44988亿元，在全国31个省中排名第五。2017年河南省GDP中，工业建筑业等第二产业增加值贡献率为47.68%。由于第二产业钢铁、煤炭、水泥等产能过剩产业在工业领域处于相对核心地位，在经济增长中占比较高，河南省人民政府对落后产能的关闭提出了“关闭必须关闭，撤退必须到位”的要求，加大了产能过剩企业产能结构调整力度。工业供给侧改革必然对河南省未来工业经济发展产生重大影响，甚至对全国经济增长产生一定的负面影响。

（2）供给侧改革对就业的影响

供给侧改革不仅会影响近期就业总量，还会影响就业结构。供给侧改革具有长期性和战略性。在分析近期供给侧改革对就业的不利影响时，要更加关注中长期变化的影响。供给侧改革对河南省就业的影响可以从三个方面进行分析:一是工业企业去产能、去库存必然导致企业产能下降，进而导致企业岗位需求下降。第二，在工业供给侧改革中，政府倡导企业将现代科技与新兴产业融合，加快产品创新、组织创新和商业模式创新，从而提高经营管理效率和产品生产效率，导致企业进一步释放过剩劳动力；当然，技术创新反过来也会促进高科技人才和技术工人的就业，这是积极的结构影响。第三，供给侧改革需要清理绝大多数“僵尸企业”，尤其是煤炭、钢铁、煤电等产能过剩领域的大用工户，必然导致部分劳动力失业。

（3）去产能、去库存对金融业的影响

企业融资需要连续性才能保证持续的生产经营，生产经营的连续性保证了企业能够按时还本付息。去产能可能切断企业还本付息的资金来源；同样，去杠杆化削弱了企业的生产能力，造成了新的还本付息压力。与其他行业相比，流动负债过高、直接融资比例过小、不良债务比例较高，是河南省大部分规模以上工业企业债务结构的主要表现。根据国家统计局的数据，2016年，河南省仅煤炭、钢铁、有色金属、水泥四大产能过剩行业的有息负债就达到28805.88亿元。在政府去产能的刚性要求下，企业可能会产生大量的不良负债，给金融业带来的风险不容忽视。

（4）去产能、去库存对产业链和社会稳定的影响

煤炭、钢铁、水泥、铝等行业与电力、机械、房地产等行业供需关系密切，形成了不可分割的产业链。产能过剩和库存过剩的结果可能导致上下游产业链断裂，影响相关行业的正常生产经营，具有放大效应，叠加供给侧改革对就业的影响，进一步影响社会稳定。因此，政府有关部门应提前、中、后进行改革设计和精确计算，防止供需关系断裂，安置就业、员工转型、家庭基本生活保障等相关事项。

三、河南省工业领域供给侧改革的历史机遇

虽然供给侧改革在实践中遇到了困难和问题，但也面临着难得的历史机遇。特别是总书记在河南调研中的指导精神和国家批准设立郑洛新国家自主创新示范区和河南自由贸易试验区的措施，为河南工业领域推进供给侧改革指明了方向和动力。

(1)“四张牌”定位准确，方向明确

2014年5月，总书记在河南省调研指导工作中指出，河南省要紧紧围绕加快转变经济发展模式、提高经济整体素质和竞争力的目标，努力打好“四张牌”，即以发展优势产业为主导，推动产业结构优化升级，以建设自主创新体系为主导，推动创新驱动发展，以加强基础能力建设为主导，推动培育发展新优势，以人为本，推动新型城镇化。其中，前三张牌是供给侧改革的重要组成部分。总书记的指导定位明确，确定了河南的脉搏，切中了河南经济社会发展的关键，为河南工业供给侧改革指明了方向。河南省委、省政府要认真打好“四张牌”、贯彻总书记的指示，高度重视，写入河南省第十届党代会的总体要求，作出重大部署；2017年制定了相应的2017年～2021年五年行动计划，并确定实施十七项重大专项。四年来，以“四张牌”为主导的河南省工业领域供给侧改革取得初步成效，转型发展步伐逐步加快，产业结构不断优化升级，努力实施供给侧改革计划体系。一是建设先进制造业强省，重点培育设备和食品两大优势产业集群，主营业务收入超过万亿元。2016年，高新技术产业和高增长性制造业增加值占规模以上工业增加值的57%。二是建设现代服务业强省。河南省以需求导向、综合发展、加强创新为动力，研究制定了以促进现代物流业、养老保健等产业为核心的实施方案，使服务业保持强劲增长。2017年，河南省服务业对经济增长的贡献率超过50%，占比逐步提高。

（2）“双自联动”的历史机遇

2016年8月，国家批准设立郑洛新国家自主创新示范区和郑汴洛自由贸易区，“双自联动”不仅为河南工业领域的供给侧改革带来了动力，也提供了市场机遇。以此为契机，河南省始终坚持以创新为引领发展的第一动力，以国内外市场需求为目标，牢牢把握“平台、主体、人才”三个关键环节，推动全省创新能力不断提升，为供给侧改革提供充足动力。目前，自主创新示范区已设立国家级自主创新平台90个，占全省的60%以上，高新技术企业占全省总量的55%。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，省级以上创新平台2700多个，其中国家级企业技术中心和工程研究中心127个。2017年以来，河南省新设院士工作站25个，吸引院士和科研团队170人进站，取得初步成效。