在供给侧结构改革的背景下，企业科技创新构成了实现产能结构优化的重要举措。企业科技创新过程本质上是企业组织资源动态投入配置的过程，因此需要在“产出/投入”关系下为企业科技创新活动建立合理的约束机制。由于企业科技创新存在诸多不确定风险，需要在保持一定投入的情况下获得满意的产出结果。这里的“产出”应该遵循熊彼特的观点。也就是说，创新成果通过商业运作给企业带来红利。那么，如何在“产出/投入”关系下建立合理的约束机制呢？笔者认为，仍需从挖掘综合预算管理的功能优势入手。综合预算管理中包含的全员参与和全过程预算管理，为约束机制的构成提供了人员保障和制度保障。基于以上，笔者将讨论文章主题。

一、企业科技创新内涵分析

从经济学角度考察企业科技创新活动，可从以下两个方面进行内涵分析：

（一）组织资源重建与再造

“技术创新”的概念首先是由美国经济学家熊彼特提出的。熊彼特认为，技术创新的过程是企业组织资源重建和再造的过程。对于我国大多数企业来说，科技创新不能实现“毁灭性再造”，而是突出产品功能的优化和改进。这就要求科技创新基金应注重为现有产品的功能优化和改进提供财政支持，使代际产品之间形成显著的技术差异。综合预算管理与科技创新基金的投资和配置有关，后者为前者提供预算约束功能。

(二)创新成果商业化经营

企业科技创新活动必须以追求经济效益为价值取向，这就要求科技创新成果在商业经营下为企业带来红利。这里的“红利”本质上来自于企业因技术垄断而获得的垄断利润。不难看出，此时已进入流通领域。以营销活动为主要内容的流通环节仍需得到科技创新基金的支持，使其在信息和市场份额占有方面具有比较优势。同样，综合预算管理仍需提供预算约束功能。

二是全面预算管理推动企业科技创新的重点

结合企业科技创新的内涵分析，重点可以概括为以下三个方面：

（1）注重预算管理全过程

围绕企业科技创新内涵的经济解释，本次活动应涵盖R&D、生产、销售三个环节。这意味着预算管理的全过程应该指向，创新基金循环的稳定性和有序性应该保证在时间维度上，创新基金应该在R&D、生产、销售三个环节合理分布在空间维度上。

（2）注重预算管理的全员化

本文开头指出，“全员参与”构成了综合预算管理的内涵之一。那么如何定义“全员”的范畴呢？重点关注研发、生产、销售三个岗位，员工应成为全体员工参与预算管理的主体。由于预算管理的专业特点，企业财务部门应为此提供专业的知识援助。

（3）注重预算管理的完整性

企业科技创新活动面临诸多不确定性风险，甚至以失败告终。为了保证企业不会因为科技创新投资的不可逆性而遭受“颠覆性”的后果，也不会因为创新基金在空间维度上的不匹配而导致三个环节的不均衡。这里还需要注重预算管理的完整性，即整体最佳性。