1、村级集体经济的内涵和发展村级集体经济的重要性

（1）村级集体经济的内涵

《中国宪法》第八条规定：“农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统一结合的双层经营制度。农村生产、供销、信贷、消费等形式的合作经济是社会主义劳动群众的集体所有制经济。”。

（2）发展村级集体经济的重要性

中国共产党第十七届全国代表大会报告指出，协调城乡发展，促进社会主义新农村建设，继续发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务，对促进社会主义新农村建设具有重要意义。党的报告指出，实施农村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保护农民财产权益，扩大集体经济。发展集体经济也是促进扶贫的重要动力。总书记在《摆脱贫困》一书中明确指出，发展集体经济是实现共同繁荣的重要保障，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的动力。

（三）提出各级政府改革实施意见

在国家层面：探索农村集体所有制的有效形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，国家发布了中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见等一系列改革文件。在上海层面：上海紧紧围绕中央有关文件精神，发布了《关于推进农村集体经济组织产权制度改革的意见》、《上海市农村集体资产监督管理条例》以强农惠农为根本目的，以改革创新为主要途径，大力发展农村集体经济，赋予农民更多财产权，实现城乡要素平等交换，激发农村经济社会活力，完善农村治理机制，促进农村社会和谐，加强和规范农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，支持和促进农村集体经济的可持续发展。上海各区还发布文件，稳步推进村级集体经济组织产权制度改革，积极推进镇级集体经济组织产权制度改革，促进农村集体经济转型发展。有序推进农村土地制度改革，改革完善农村宅基地制度，完善农村集体建设用地转让制度，引导农村土地经营权有序转让，使土地资源、资产和资本属性在市场机制中得到更合理的表现。

二、上海郊区村级集体经济发展现状及问题分析

20世纪80年代和90年代，村办工业企业发展迅速。上海郊区村级集体经济经历了一个相对繁荣的历史时期，为农村社会各项事业的发展做出了重大贡献。21世纪初，随着重组、迁移、城市化和年轻劳动力的快速转移，农村经济结构调整加快，村级经济发展放缓。新形势下，集体经济发展问题从幕后转向舞台。

（1）上海郊区布局和郊区集体经济面临的困境

1.上海郊区布局。上海郊区包括闵行、宝山、嘉定、青浦、松江、金山、奉贤、浦东新区、崇明区。闵行和宝山是“中心城区拓展区”；嘉定、青浦、松江、金山、奉贤属于“新城市化区”；浦东新区属于“城市发展新区”，内环地区和部分中环属于上海中心城区，但川沙等其他大部分地区和原南汇地区属于郊区；崇明属于“综合生态发展区”。2.村级集体经济面临的困境。一是随着上海城市化进程的加快，近年来，一批重大项目和重点项目开工建设。这些项目涉及的搬迁工作减少了郊区村庄大量原本可用于出租的厂房和土地资源。同时，随着城市精细化管理水平的提高，上海市“无违法创建”项目和各类整治工作切断了部分村庄原本赖以维持的非法建筑租赁收入；二是产业结构调整进度加快的原因。各类村办企业主要从事仓储、小化工、金属加工、小钢结构等低效产业，存在产业落后、产出率低、能耗高、污染重、安全隐患多的局面。随着经济社会的发展，这些企业的产品不被市场认可，除了迅速失去市场竞争力外，还面临着产业结构调整、关闭等实际问题。

（2）村级经济发展存在的主要问题

一是传统“土地经济”资源优势逐渐丧失，村级集体经济发展陷入资源困境。二是由于规划调整，村级资源现状将严重制约村级经济后续发展的产业定位，功能拓展方向路径有限。三是扩大村级基层社会治理政府公共管理职能，增加村级组织人员，增加农村社会治理项目，加强丰富人民生活的各种创建活动，增加村级集体经济支出和负担。第四，在城市化进程中，市政重大工程建设中村土地征用搬迁解决方案单一，村级经济发展总体安排缺乏系统、全面的保障，对村级经济产生了短期负面影响。第五，由于村干部长期传统思维，资产经营管理缺乏科学、前瞻性、时代经营能力，上级政府尚未建立和完善经营指导文件或有效的系统整体工作方法、管理监管失败，工作只浮在“头痛、脚痛”状态。鉴于当前经济社会发展的要求，农村振兴战略和建设优秀全球城市的战略部署，上海郊区村级集体经济的发展面临着如何快速融入上海科技创新中心建设和城市化建设的转型轨道。在新形势下，找到村级集体经济发展的新路径是当务之急。