农业是我国国民经济发展的重要基础，农田水利是农业基础设施的中心环节。因此，加强农田水利基础设施建设是促进经济增长和农业可持续发展的必要条件，也是发展现代农业的保障。特别是中国是一个旱涝灾害频发的国家。兴水利一直是治国安邦的重大事件，一直受到人们的高度重视。改革开放以来，随着国家对小型农田水利项目投资的不断增加，我国也在很大程度上提高了各地区的粮食生产能力，有效调整了种植结构，改变了部分地区的自然面貌。然而，农田水利建设仍存在一系列问题，需要进一步了解和解决。只有这样，农田水利建设才能更好地服务于农业生产，进而促进我国现代农业的发展和新农村建设。

1、农田水利建设服务农业生产取得的成就

中国是一个人口基数大、人均耕地面积小的发展中国家。农业一直是中国最支柱的产业之一，也是其他产业发展最基本的基本保障。水利也是农业发展的重要保障，农业发展必须大力开展水利建设。党和国家一直非常重视我国农业的发展，因此特别重视农田水利建设的发展，不断加强农田水利建设。在科学发展观的指导下，我国不断提高水土资源利用效率，为我国农业增产和农民增收奠定了坚实的基础。特别是近年来，中央政府将加强我国农田水利设施建设作为保障农村发展的重要措施。党中央的这些措施在很大程度上取得了显著成效。具体表现在以下三个方面：

（1）我国农田水利建设在很大程度上有效促进了农业的发展，为粮食高产稳产奠定了坚实的基础。粮食产量的增加大大提高了农民的种植收入，为调整农村产业结构、建设社会主义新农村创造了非常有利的条件。

（2）农田水利建设改变了该地区的一些自然面貌。水利设施飞行建设可以帮助农民缓解灾害对农业生产的危害，大大改善该地区的基本条件。

（3）我国农田水利建设将促进珍贵水资源在农业生产中的合理科学利用，即高水利用率，拓宽农民增收渠道。

二、农田水利建设服务农业生产现有问题分析

1．认识不到位

虽然农田水利建设取得了一些成就，但很多人对农田水利建设的重要性认识不到位。农村税费改革后，我国水利工程农业水费由行政事业性收费转变为经营性收费。收费的变化改变了一些人的思维。这些人认为，如果是国家建设的公益性供水工程，就应该为他们支付水资源费。但是，如果不是国家投资建设的公益性供水工程，那么人们就不应该缴纳工程水费。此外，农村小型农田水利工程改革不断深化。根据水利建设的有关政策，水利工程水费由享有管理权和使用权的个人收取。因此，政府对以群众集资为主、少量国家补贴为主的小型水利工程收费是不合规的。这些观点和观念都忽略了国家投入大量资金建设的水利工程具有多方面的积极意义。水利工程建设涉及农民粮食生产和部分地区防洪、除涝、抗旱。这些都需要收取工程水费，而日常管理和维护，也需要收取工程水费。因此，要继续推进水利建设，就要改变人们的观念。

2．投资不足是农田水利建设的主要制约因素

农田水利建设是提高我国农业生产能力的重要基础。然而，我国现有的农田水利工程大多建于20世纪50年代至70年代，其中相当一部分已严重老化，甚至超过了规划的使用寿命。而且大部分都是小型农田水利工程，所以配套率低。在人口增加但耕地减少的情况下，需要不断提高水利工程效率，因此水利工程改造任务十分艰巨。要保障我国粮食生产，提高农业生产能力，需要有更多的资金投入到农田水利建设中。近年来，国家对直接农田水利基本建设投入不足，极大地限制了农田水利建设。我国农田水利建设投资普遍呈下降趋势。农村改革后，农村义务工人被取消，地方政府受财政资源限制，农田水利投资不足。由于投资不足，以往建设的水利工程无法得到很好的维护和改造，也没有足够的财力建设新的农田水利工程，这已成为一个很大的制约因素。

3．农田水利建设相关规划不完善，缺乏技术人才

（1）水利规划不完善

农田水利发展要有完善科学的规划，有利于长远发展。但目前还没有完全做好与规划相关的调查和衔接工作，也没有做好核心区建设规划的总体规划。规划不完善的直接结果是水利建设没有明确具体的目标，容易造成眉毛胡子的局面。

(2)缺乏专业技术人员，流失严重，整体素质不高

根据普查结果，在目前国有水管单位42万名员工中，只有1.5万名具有中高级技术的员工，占员工总数的比例很小，突出了技术人员短缺的问题。例如，北京水管单位中高级技术人员的比例只有4%，经济不发达和落后地区缺乏技术人员。河流管理单位人才短缺问题更加突出。造成这种情况的一个重要原因是工作条件艰苦，待遇低，使专业人才流失相当严重，直接导致农田水利建设技术实力薄弱。因此，员工整体素质较低，不能满足先进标准化的技术管理需求，更不能满足农业现代化的发展需要。