1.对农业基本地位的认识不高

调查显示，农业发展重视不足，农业产业投入产出比明显低于其他产业，农民种植热情不高，现有耕地质量下降，废弃土地增加，大量农村青年外出工作，导致粮食产量大幅下降，社会普遍重视劳动转移轻视农业生产，严重影响农业科技创新和现代农业健康发展。

2.观念陈旧，知识老化

据调查，70%的县级农业技术推广人员毕业于20世纪70年代或80年代，学历不高。虽然他们在生产线奋战，有丰富的实践经验，有一定的工作方法和推广能力，但多年来没有获得新的农业技术.新方法的培训和自我充电，知识更新缓慢，观念转化缓慢，不适应不断变化的新农业生产形势，特别是当前建设社会主义新农村和小康社会的要求，难以满足当今农业高科技推广的需要。

3.无推广资金，新技术转化率不高

一是县级农技推广部门除项目资金外，没有其他科研资金。乡镇农业技术人员由乡（镇）政府领导，工资由乡（镇）政府直接支付，人事权由县人事局管理。乡（镇）农业技术站没有推广资金，农业技术推广薄弱，直接制约了技术传播速度和推广效果的提高。二是乡（镇）农业中心人员长期从事农村工作，农业推广职能未得到有效发挥。乡（镇）农业部门在县干部群众心目中的地位大大降低。有些人甚至认为乡（镇）农业技术站是一个可有可无的单位。三是县.农村农业技术人员外出培训的机会很少。20世纪80.90年代进入农业技术站的人员，信息闭塞，新技术.新成果知名度低。2000年后分配的大中专毕业生几乎与专业不匹配。农业和农业相关专业的大中专毕业生较少，县.乡镇两级农业技术部门专业技术人员年龄较大，40岁左右仍是骨干，专业技术推广队伍严重破裂，特别是基层农业技术站面临专业技术人员流失的危险。

4.农业合作组织和龙头企业的作用尚未得到充分发挥

农业专业合作组织和农业龙头企业是推动农业科技进步、发展现代农业的载体和先锋。然而，由于他们的理解，.资金.体制.机制.管理.由于指导等诸多原因，新型农民经营主体少，农民组织程度低，缺乏专业营销大户.专业经纪人和营销网络系统，产品销售无序，农民利益得不到保障，相当一部分合作社.龙头企业名存实亡，尚未真正在农业生产和农村改革中发挥应有的作用。

5.农业产业化相对滞后

虽然张家川县有农业区域规划和农业产业化宏观规划，但缺乏乡（镇）.对村庄的详细规划和组织协调力度不大，导致项目实施各自为政，品种复杂，难以成为拳头，效率低下，防范市场风险和抵御自然灾害的能力差；农民对工业标准化生产重视不够，管理不够.施肥.施药.采收比较随意，种植不规范，不符合标准化生产要求，而且是分散生产，在产品数量上，.质量和包装与市场需求脱节，整体生产水平和效率提升缓慢。