一.引言

目前，一些学者认为，中国不需要依靠耕作上的横向整合(即大型农场)及其规模经济效益来实现农业的现代化，而是需要纵向整合来整合生产.加工和销售(黄宗志，2010)。然而，相当多的学者认为，土地流转和适度规模经营是中国农业现代化的基本前提(张曙光，2010)。本文采用了后一种观点。我们需要关注的是，土地流转的形式是什么，流转后由谁来运营，运营的项目是什么，土地规模管理的效益是什么。因此，本文的中心任务是以丰阳县为例，调查当前土地流转和规模管理是如何实施的，这些做法取得了成功，形成了什么样的模式，还有什么问题，下一步需要解决什么问题？

二.凤阳县土地流转现状。

凤阳位于安徽省东北.淮河中游南岸，江淮分水岭地区，是明太祖朱元璋的发祥地，是小岗精神的发源地。国土面积1949.5平方公里，整体呈现两山一水七田的格局。下辖15个乡镇和3个省级工业园区，198个行政村。25个农村社区，总人口78.2万，其中农业人口65.66万。全县总面积292.02万亩，其中220.16万亩，建设用地40.39万亩，未利用31.47万亩。其中，农业用地占总面积的75.39%；农业用地占总面积的73%。全县承包耕地面积108万亩，其中86.92万亩，旱涝保收面积64.74万亩。改革开放后，和其他传统农业地区一样，凤阳县大量农村青年劳动力外出工作或创业，直接从事农业生产大多是386199部队，即妇女。老年人和儿童留在家里保持土地耕种，特别是由于农村土地分散。混乱，许多农民逐渐放松了他们对偏远土地的管理，导致少数地方出现了广泛的土地收获，甚至开始出现土地荒地等新问题。为了提高农业生产效率，促进土地转让和规模管理，凤阳县党委。县政府发布了《凤阳县促进现代农业发展奖励补贴办法》，鼓励经营者通过土地转让发展现代农业。根据《办法》，对新转让土地50亩以上，合同期5年以上。经营者经营一年，每亩奖励100元，特别是大型粮食种植者奖励100元，单季粮食种植100亩以上农民奖励50000元，单季粮食种植500亩以上农民奖励10000元。此外，通过土地转让进行产业结构调整，发展现代农业。特色农业经营者，也按照相应的标准给予奖励和补贴。二是金融产品的支持。通过规范的土地转让，增强了金融机构向土地经营者融资的信心，增强了对现代农业发展的融资。例如，在服务产品开发方面，县邮政储蓄银行将重点金融服务于大型农业经营者，并通过农民资金互助合作社。农业专业合作社等桥梁，为大量农业经营者提供信贷支持。

三.凤阳县经营土地流转和农业规模模式。

土地转让和规模管理实际上是两个问题的问题。因为只有实施土地转让，才能实现土地相对集中，扩大农业规模管理。土地转让与规模管理之间的关系可以进一步细分，一种土地转让方式，可能意味着规模管理的项目。由于主体和效率的差异，形成了不同的模式。目前，凤阳县主要在土地转让和规模管理方面形成了以下模式：

1.传统农业项目大户在农户之间自发流转，形成规模经营。

伴随着大量乡村青壮年劳动力外出务工或创业，一部分家中从业农业生产制造的机遇成本增加，造成了出让的意愿。一部分惜地.了解销售市场.好运营.了解技术性的乡村能人，便把握住这一机遇，以出让的方法将这种土地集中化运营，发展趋势大规模生产制造。一般这类出让方法全是自发性产生的，由出让方和出让方口头上承诺，即便有出让协议书的，也是条文不齐备，权利义务不明确，当事人大多数私自商议，不到发包方开展备案，只能少数的出让合同是标准和完好地的。一般是出让农户把土地出让给流入农户，每一年都是得到房租（也是有没有房租的，例如帮亲朋好友代农代农代种）。土地出让的限期一般较为短，单次出让的规模性小.总的出让幅度大。出让后产生的运营大户主要经营传统的农业项目。运营大户在运营时，关键选用的技术性是用以取代劳动者的机械技术性。粮食直接补贴和农业补贴由原土地承包商提供，转让补贴属于大型经营者。一般来说，这种传统的农业项目的规模管理，特别是种植粮食和作物的方式，并没有显著提高生产效率，例如，粮食的单位生产没有显著提高。大型企业主主要通过多种耕作的土地来赢得数量和获得更多的收入。目前，丰阳县有399户大型种植户，371户大型畜牧业种植户。大庙镇高陈村农民周庆发将村民不想种植的120亩土地转移到自己的手中进行大规模种植。总店镇小王村种植粮食大家庭尤国友，转让小村等三个村统一经营，面积1400亩。

2.政府干预土地流转，新型农产品由公司(合作社)经营。

在这种模式下，政府在土地转让中发挥了积极作用，公司（合作社）除少数是与一户签订转让合同外，大部分是由村集体组织在中间发挥重要作用，一些村组织提供土地信息平台，作为农民与公司（合作社）之间的桥梁，收取一点中介费用，更多的村组织以行政权力，加上说服示范，首先将承包给农民的土地集中，然后由公司（合作社）与村组织签订土地转让合同，将土地出租给公司（合作社）使用。公司（合作社）通常先将土地租金交给村集体组织，然后村庄将部分土地租金分配给每个承包农民，村组织本身仍然保留一部分作为公共使用。这些土地转让合同期一般比较长，单一转让土地规模较大。合同形式规范。完整。公司（合作社）转让土地后，规模经营具有高附加值的新型农产品。这种规模经营模式具有较高的专业化程度。科技含量高，市场化程度高，是现代农业的发展方向。目前，这种发展模式在凤阳县已有一定的发展。金小港农林科技产业发展有限公司在美国用地1200亩。蓝莓种植；安徽富河农业发展有限公司在总铺镇建立了安徽省最大的蓝莓育苗和生产基地1000亩；凤阳县官塘镇辉源农业专业合作社在官塘镇拥有1400多亩土地，开发了大规模的万寿菊生产；府城镇大王府蔬菜合作社拥有300多亩土地，连续开发了冬季温暖的温室蔬菜；大庙镇东陵村合作社拥有800亩土地，开发了无污染蔬菜和幼苗花卉生产；小溪河镇黄张合作社拥有300亩土地种植黄桃根；武店镇新药种植专业合作社拥有700多亩土地用于中药大规模种植。其中，小港村金小港农林科技产业发展有限公司是最典型的。山东泰安盛田农林科技发展有限公司于2012年5月在小港投资建设了丰阳金小港农林科技产业发展有限公司项目。金小港公司是从镇政府出租的土地。公司不直接与农民联系。支付农民土地的租金为每亩每年700公斤二级粳稻。资金按照国家粮食收购保护价格转换，并随国家保护价格的调整进行调整。土地转让后，农民也可以在公司工作。每天的工资从60元到100元不等。目前，公司已转让土地2300亩。公司转让土地后，以有机大樱桃、蓝莓、樱花、绿化苗木和旅游三大产品为主。生产与观光相结合的新型生产模式，计划总投资2.5亿元，三年内在小港村建设1万多亩现代组织培训中心。美国大樱桃。蓝莓。樱桃幼苗和农业研究基地。