澳大利亚作为当今世界高等教育国际化程度较高的国家，“国际化”一直是其高等教育发展的主题。在2002年举行的“国际教育服务贸易论坛”上，澳大利亚获得了“教育出口大国”的声誉。澳大利亚政府将促进高等教育国际化作为促进国民经济发展、提高国际地位和声誉的重要措施，并制定了一系列国际战略。

一、法律政策

澳大利亚的国际政策始于1951年的“科伦坡计划”。“科伦坡计划”计划为一些发展中国家赴澳留学生提供巨额援助奖学金。被录取的留学生必须缴纳一定数额的学费，但可以部分或全部减免学费，并接受联邦政府的资助，但对留学生人数有严格规定[1]。此后，随着世界各地留学生教育的兴起，澳大利亚与时俱进，及时调整国际政策，促进国际化发展。

20世纪80年代，面对严峻的经济形式，澳大利亚政府重新审视了海外学生政策，并发布了杰克逊报告。杰克逊报告首次提出“教育应被视为出口产业，鼓励学校相互竞争，争取更多的学生和资金”[2]，“澳大利亚教育服务国际贸易可能成为重要的新兴产业，潜力巨大”，标志着澳大利亚开始进入教育国际贸易时期。此后，前往澳大利亚的外国学生人数日益增加。

随后，澳大利亚政府于1987年发布了《高等教育：政策声明》，明确提出“国际学生全额支付将是教育资金增长潜力的重要来源”[3]。这些政策在不同程度上促进了澳大利亚高等教育国际化从援助向教育服务贸易的转变。

此外，澳大利亚教育部还专门为国际学生设立了“学费保障计划”。该计划建议，如果学校不能为学生提供学费课程，或者学校不能返还学生已经缴纳的学费，学校学费保障计划执行部门或相关部门不能作出相应补偿，学费保障基金管理部门将以现金形式将学费退还给符合条件的申请人[4]。同时指出，如果相关学校倒闭，海外学生可以继续在澳大利亚其他大学学习或要求退还学费。

二、设立专门机构

为了进一步促进教育国际化，澳大利亚在国内外设立了许多咨询服务机构。2000年，澳大利亚教育部决定成立独立的大学质量审计机构，即澳大利亚大学质量保证总署（The Australian Universities Quality Agency，简称 AQUA）。AUQA 它是一个非营利性组织，其主要功能是审查大学自我评价和州认证部门的工作，向社会公布审计报告，提高教育质量。从2002年到2011年，AUQA 共实施了120个大学审计项目，具体实施步骤如下：（1）被审计大学进行自我评价并撰写自我评价报告；（2）AUQA 组织专家审核自评报告，进行初步评价；（3）审核大学自评报告的真实性，采访相关学校人员；（4）到海外校区或办学点进行审计；（5）起草审计报告，与大学交换意见；（6）书面通知被审计大学，通过互联网向全社会公布审计报告；（7）根据审计报告中指出的不足，大学提出整改计划，并向AUQA报告。同时，AUQA跟踪大学整改情况（一般为3至4个月）；(8)在互联网上公布大学整改进展情况[5]。

在2010―2011 在年度财政预算中，澳大利亚政府计划在未来四年拨款7000万澳元，建立高等教育质量标准局（Tertiary Education Quality and Standards Agency，简称 TEQSA），这是一个新的国家机构，计划取代澳大利亚大学原有的质量保证总署（AUQA），加强国家对高等教育的质量保证和管理。TEQSA 与AUQA 相比之下，一个显著的区别在于AUQAA 只有提出大学质量改进的建议权，TEQSA 为确保高等教育提供者符合最低标准，有权取消不合格大学等行政处罚，提高高等教育行业的整体质量，是为澳大利亚“下一代”设立的保障机构和真正独立的职能部门。TEQSA 将进行合格性评价和主题质量评价。所谓资格评估，是指特定教育提供者是否符合高等教育供应商注册的基本标准。质量评价可以是反思个别提供者或一系列事件的质量评价。 TEQSA在审查课程等教学资源是否符合基本标准的同时，将重点关注高等教育的质量水平。质量审计采用主题审计方法[6]。澳大利亚政府成立专门机构，不仅保证了其高等教育国际化的顺利发展，也保证了其能够为留学生提供高质量的教育。

三、结语

澳大利亚的高等教育在快速发展的同时仍然保持着高质量，这与澳大利亚政府制定的一系列政策密切相关。澳大利亚对国际教育市场的政策始于1950年对南亚和东南亚英联邦国家的科伦坡计划，但直到20世纪80年代，主要是政府援助项目，国际学生不需要支付学费。20世纪80年代以来，以市场为导向的教育出口战略不仅给澳大利亚带来了大量的经济收入，而且使澳大利亚的教育走向世界。然而，进入20世纪90年代，特别是21世纪后，澳大利亚政府为了扩大海外影响力，引导澳大利亚教育产业为海外学生提供世界级的教育质量和消费者权益保护，并在继续促进高等教育国际发展的基础上制定各种政策，以维护澳大利亚的国际声誉。

澳大利亚政府优先发展高等教育，将教育国际化作为出口产业发展的国家政策，不仅提高了澳大利亚的教育和科技水平，而且吸引了大量国际学生到澳大利亚学习，带来了巨大的经济效益。澳大利亚教育国际化的战略和成功经验为各国高等教育国际化的发展提供了参考。