教育体系的结构和效果

教育体系是指一个国家按照一定的原则和规则，由义务教育、大众教育、国民教育、技能培训、特殊教育、区域教育等组成的有机整体。教育体系中的各种教育目标不同，形式不同，但相互联系，内容渗透，相互影响。不同类型的教育满足了人力资源开发和劳动力生成过程中的不同需求，发挥了不同的作用。

义务教育是指根据《中华人民共和国义务教育法》对6-15岁适龄儿童进行的小学、初中教育。旨在消除文盲，普及基础科技知识，为大众教育和国民教育奠定基础；大众教育是国家规定的15-18岁青少年的高中教育。它不属于义务教育，需要教育者自己支付费用，可以选择选择，属于为国民教育提供学生，向社会输送劳动力的教育；国民教育主要包括大专、本科、硕士、博士教育。主要培养成年人的科技知识，提高人民的理论素养，为创造受教育者的劳动技能，增强他们的创新能力和自学能力奠定基础。它主要具有理论、教育、学位三个特点，是国家教育体系的主要组成部分；技能培训一般包括各职业技术学院、技术学院、技能培训中心、技术培训学校等机构提供的劳动技能生成培训。它以将国民教育提供的理论知识转化为劳动能力，增强国民就业竞争力，促进产业增长为直接目的，具有技术、可操作性、短期性、实用性等特点；特殊教育是指残疾人、失足者等特殊国民群体的教育。一般包括残疾学校(如自强学校、聋哑学校)、青少年教育培训机构和失足者管制培训学校。这类教育注重培养特殊民族群体的劳动技能和法律道德意识，提高残疾人的生存能力，提高失足者的守法意识，规范其行为。具有公益性、技术性、生源少、不稳定性、学生特殊性等特点；区域教育是指省、市、自治州、县、区、乡级开展的教育。由于不同地理空间的地质地貌、气候、民俗、风俗、宗教、经济发展水平和文化差异较大，区域教育在资金、教师、教学仪器设备、图书、学科、专业布局、教育政策等资源配置方面存在较大差异，不同省甚至不同城市的教育水平差异非常明显，往往形成巨大差距和教育不公平。区域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特点。

教育体系中不同类型的教育各有侧重点、相互补充、相互渗透。很难说国民教育中没有技能培训的组成部分，也很难说技能教育中没有基础理论教育；特殊教育难以区分国民教育和技能培训；区域教育本身包括国民教育、技能培训和特殊教育。因此，要协调发展，使教育体系运行更加和谐顺畅，最大限度地发挥系统的功效。

优化教育体系的标准应完整、相互渗透、相互连接、空间结构协调、资源配置合理、灵活。从人力资源开发和劳动技能生成的角度来看，教育体系的协调发展具有四个方面：

一是“优化结构效应”。教育体系的协调发展无疑可以促进教育资源配置空间结构和类型结构的优化，提高教育资源的利用效率。教育体系的协调发展需要国家教育、技能培训和特殊教育之间的平衡。任何过度的教育都会导致其他类型的教育资源不足、规模小、质量下降。过度教育必然导致边际效率下降甚至为负。当教育体系协调发展时，教育资源将在国民教育、技能培训和特殊教育之间实现不同地区、不同层次的自由流动，减少甚至填补城乡、城市、省市之间的差距，避免教育资源配置空间结构的畸形；另一方面，开辟不同类型教育之间的通道，使教育资源自由注入或流出。从宏观的角度来看，无疑应优化教育资源配置的空间结构和类型结构。

二是“加强公平效应”。目前，我国教育体系存在“城乡二元结构”和“类型三元结构”。城市配置的教育资源太多，农村教育资源严重不足，质量差。在市场机制的调整下，大量的优质教育资源从农村流向城市，城乡分化加剧。国民教育、技能培训和特殊教育不平衡。国民教育占资金、书籍、实验仪器、教师、建筑等资源的绝大多数。技能培训和特殊教育配置的教育资源很少，资金严重不足，师资流失大，设备仪器陈旧，图书资料稀少。国民教育、技能培训和特殊教育之间形成了独特的“类型三元结构”。显然，教育体系的协调发展无疑可以降低教育不平等的程度，最大限度地实现教育公平，使同一学生享有同等的权利，拥有同等的资源，拥有同等的机会，不因出生地区、民族、宗教的差异而有所不同。

第三，“加强薄弱环节的影响”。教育体系的协调发展可以通过市场机制、财政政策、货币政策、产业政策和法律机制，促进教育资源的跨区域流动和跨类型流动，刺激技能培训和特殊教育等教育薄弱环节的延长，扩大桶的水量。另一方面，利用财政机制可以消除“过度教育能力”，使那些规模过大、资源过多、资源利用效率低下的教育类型“消肿减肥”。第四，“促进增长效应”。教育体系的协调发展可以增强国家的实力

劳动技能，提高就业竞争力，促进充分就业目标的实现，进而促进社会和谐稳定。根据西方经济理论，劳动、资本和技术是经济增长的源泉。教育体系的协调发展可以积累人力资本，促进技术创新，提高劳动力质量，从源头上促进经济可持续增长，改变经济发展模式，实现从要素投资驱动增长向创新驱动增长的转变。